Татьяна Михалева - Правотворческий процесс

5) обработка и окончательное редактирование проекта. Выполняется после учета всех замечаний и предложений, как правило, рабочей комиссией (группой), которая составляла первоначальный текст проекта.

Этап II. Возведение государственной воли в закон (деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта).

На нижеперечисленных стадиях работа вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом – это:

1) внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа или организации, разработавших его. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны (право законодательной инициативы) пользуются определенные полномочные органы, организации и лица, предусмотренные в Конституции. Вместе с проектом представляется пояснительная записка, которая содержит обоснование необходимости принятия акта, развернутую характеристику его целей, задач и основных положений, его место в системе законодательства, а также ожидаемых последствий принятия акта;

2) внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания (сессии);

3) обсуждение проекта;

4) официальное принятие нормативного правового акта, (все предыдущие стадии тесно связаны с данной; процедура детально регламентируется);

5) подписание и официальное обнародование принятого нормативного акта: официальное опубликование принятого акта в особом, предусмотренном законом порядке, а также его официальное обнародование в иной форме (по телевидению, радио, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы). Применительно к законодательным актам обязательными стадиями законотворческого процесса являются также одобрение принятого законопроекта Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь и обязательная предварительная конституционная экспертиза закона Конституционным Судом Республики Беларусь.

В соответствии с Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормотворческая техника трактуется как система правил подготовки проектов нормативных правовых актов (ст. 1).

Законодательная техника имеет две основные цели:

1) рационально, адекватно урегулировать общественные отношения, не допустить пробелы, изложить текст нормативного акта четко, определенно, недвусмысленно и в то же время кратко, единообразно;

2) сделать нормативные акты понятными, ясными для лиц, которым они адресованы (субъектам правоприменения).

Общие требования, предъявляемые к нормативному правовому акту, изложены в ст. 23 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь:

• нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать нормотворческой технике;

• при изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются более общие, а затем более конкретные положения;

• термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными;

• при изложении правовых норм нормативного правового акта следует избегать как чрезмерно обобщенных, так и чрезмерно детализированных формулировок, а также дублирования нормативных предписаний и их множественности по одному и тому же вопросу;

• названия нормативного правового акта, раздела, главы и статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание;

• изложение нормы нормативного правового акта должно быть лаконичным, преимущественно утвердительным и в настоящем времени;

• нормативные предписания о порядке вступления в силу нормативного правового акта, об изменении и (или) дополнении, о признании утратившими силу нормативных правовых актов (их структурных элементов), а также поручения государственным органам (организациям) излагаются в виде заключительных положений нормативного правового акта.

Особенности порядка подготовки проектов различных видов нормативных правовых актов, технико-юридические требования к их оформлению определяются Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» (далее – Правила).

Так, в п. 41 Правил устанавливаются основные требования нормотворческой техники: