Николай Соколов - Профессиональная культура юристов и законность

Вместе с тем нельзя не обратить внимания на слишком большой разброс подходов в понимании законности и особенно правовой культуры, что не позволяет выявить единую сущность как того, так и другого явления. В результате некоторые подходы к их исследованию оказываются противоречивыми, а подчас просто несовместимыми. В этой связи возникают вопросы, на которые в юридической литературе не находится ответов.

1. Отметим сразу же, что среди ученых-юристов нет единства взглядов в понимании законности. В юридической литературе высказываются различные точки зрения о конкретном содержании понятия законности, предлагаются в этой связи различные определения. Прежде всего как строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение законов всеми органами государства, учреждениями и общественными организациями, должностными лицами и гражданами 1. Зачастую ее рассматривают в литературе как принцип права, выражающий характер деятельности правового государства, жизни гражданского общества 2. Ряд авторов понимают ее в качестве метода руководства обществом посредством издания и осуществления законов и других правовых актов, способствующих преодолению трудностей и недостатков в его развитии 3. Законность рассматривается и как складывающийся в обществе режим строгого и неукоснительного соблюдения правовых предписаний 4. Наконец, законность понимается как соответствие нормам права деятельности участников правовых отношений 5.

Перечисленные подходы, являющиеся наиболее распространенными в юридической литературе, вполне применимы для характеристики различных аспектов законности, что позволяет более глубоко раскрыть ее сущность и содержание. В то же время вряд ли можно признать оправданным выделение только одной из сторон законности при одновременной недооценке других. Более того, нельзя не видеть органичной связи этих аспектов и взаимных переходов. Так, законность, воспринимаемая как принцип, при его последовательном проведении в жизнь на практике может вполне обоснованно рассматриваться в качестве метода государственного руководства. В свою очередь, результатом успешной реализации этого метода является установившийся в обществе политико-правовой режим.

Вот почему, на наш взгляд, имеющиеся в литературе характеристики законности как принципа, метода, режима, требования имеет смысл рассматривать как различные, но не взаимоисключающие, а взаимодополняющие проявления единой сущности законности, заключающейся в строгом и неукоснительном соблюдении норм права, содержащихся в законах и других нормативных правовых актах.

Сущность законности составляет реальное состояние правомерности поведения каждого человека, деятельности государственных органов, других организаций, а также любых отношений между субъектами права. В ней выражается соответствие реально существующих общественных отношений их законодательным моделям. Лишь в этих условиях можно говорить о господстве права, верховенстве закона на территории всего государства, о подчинении воли всех субъектов права воле законодателя, выраженной в законодательных актах.

Следует отметить, что перечисленные подходы являются традиционными в юридической литературе. Как правило, именно их содержание рассматривается обычно в публикациях последнего времени, посвященных проблемам законности. Одновременно сохраняется и специфика подходов и понимания законности. В целом их можно отнести к узкому или же широкому пониманию законности.

Один из вариантов узкого понимания законности связан с буквальным толкованием термина «закон». Режим законности, как уже отмечалось выше, проявляется в строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении законов. Можно ли понимать это утверждение таким образом, что речь идет только о нормативных актах, обладающих высшей юридической силой, т. е. законах? В юридической литературе еще с советских времен высказывались различные точки зрения на этот счет. Так, М. С. Строгович включал в понятие законности лишь соблюдение и исполнение законов 6. Такой точки зрения некоторые видные ученые-юристы придерживаются и сегодня. Так Н. В. Витрук считает, что «законность есть исполнение закона и только закона» 7.

В то же время ряд других ученых опять же еще с советских времен отмечали нецелесообразность ограничительно узкого толкования понятия законности. Они определяют законность как состояние в обществе, которое характеризуется соблюдением законов и всех других государственно-правовых актов, изданных на основе и во исполнение законов 8.