Любовь Гречина - Административное право. Курс лекций. Учебное пособие

2. По юридической силе:

• законодательные акты (конституции, кодексы, законы и т. п.);

• подзаконные нормативные правовые акты (указы, постановления, приказы и т. п.).

3.1. Понятие, признаки, структура административно-правовой нормы.

3.2. Классификация административно-правовых норм.

3.3. Понятие, особенности, виды поощрительных норм.

3.4. Способы реализации административно-правовых норм.

3.1. Понятие, признаки, структура административно-правовой нормы

Административно-правовые нормы являются разновидностью юридических норм, соответственно им присущи все признаки последних (правила поведения носят общеобязательный, формально-определенный характер, устанавливаются и охраняются государством и т. д.). Однако они обладают и рядом особенностей, вытекающих из специфики предмета отрасли.

Выделяют следующие признаки административно-правовых норм:

1) определяют правила поведения субъектов в сфере государственного управления, но они не регулируют отношения между гражданами, негосударственными организациями, объединениями и внутри них;

2) предназначены для обеспечения эффективного исполнения требований законов;

3) принимаются достаточно широким кругом субъектов законодательной и исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ;

4) административно-правовые нормы имеют определенную иерархию (от конституционных норм, норм законов до норм, устанавливаемых непосредственно субъектами исполнительной власти);

5) как правило, носят императивный характер, так как регулируют вертикальные отношения (властеотношения);

6) имеют собственные юридические средства защиты – в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения административно-правовых норм наступает административная ответственность;

7) носят универсальный характер, могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений (финансовых, земельных, таможенных и т. п.).

Административно-правовые нормы– это устанавливаемые и охраняемые государством правила поведения, регулирующие возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере государственного управления, в связи с охраной общественного порядка и разрешением административно-правовых споров.

Структура административно-правовой нормы– это ее внутреннее строение, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов нормы. Традиционно выделяют три элемента в логической структуре административной нормы:

1) гипотеза – часть нормы права, устанавливающая разнообразные обстоятельства, при наличии которых реализуется данная норма;

2) диспозиция – часть нормы права, устанавливающая само правило поведения;

3) санкция – часть нормы права, которая определяет меры государственного и иного воздействия в случае реализации (выполнения или невыполнения) правила поведения. Санкция административно-правовой нормы понимается в широком смысле и включает не только меры принуждения на случай невыполнения предписания, но и меры поощрения за совершение одобряемого государством варианта поведения.

3.2. Классификация административно-правовых норм

Существует огромное разнообразие административно-правовых норм. Они различны по своей регулятивной направленности, юридическому содержанию и другим критериям.

Так, по целевому назначению (функциям) выделяют нормы регулятивные (закрепляют позитивные права и обязанности, рассчитаны на правомерное поведение людей) и охранительные (закрепляют меры принуждения, рассчитаны на неправомерное поведение).

По содержанию: материальные (закрепляют права и обязанности субъектов, их правовое положение и т. д.) и процессуальные (регламентируют порядок, формы и методы реализации материальных норм). Процессуальные административные нормы, в свою очередь, делятся на административно-юрисдикционные (регламентируют порядок рассмотрения и разрешения различного рода административно-правовых споров) и административно-процедурные (регулируют позитивные стороны повседневной управленческой деятельности).

По уровню обобщенности правила: общие (устанавливают общее правило) и специальные (вводят исключения из общего правила для того, чтобы при наличии дополнительных, названных в гипотезе фактов, действовало специальное, а не общее правило). При конкуренции общей и специальной норм действует специальная норма.