Любовь Гречина - Административное право. Курс лекций. Учебное пособие

Таким образом, административно-правовые отношения – это властеотношения, которые регулируются преимущественно с помощью метода предписаний, реже запретов. Между тем в административном праве не исключается использование в необходимых случаях и дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства (например, при взаимодействии органов исполнительной власти двух субъектов РФ по совместному решению общих проблем или при осуществлении торгово-экономического, культурного и другого сотрудничества).

2.4. Система административного права

Обязательным свойством самостоятельной отрасли права является ее целостность.

Система отраслиадминистративного права – это научно организованная совокупность нормативных правовых предписаний, распределенных по группам – правовым институтам, сведенным в подотрасли, которые образуют отрасль – целостное нормативное образование.

Так, в качестве подотрасли административного права можно рассматривать управленческое право, оно складывается из ряда административно-правовых институтов (институт органов исполнительной власти, институт государственной службы, институт актов управления и т. д.). Выделяют и такую подотрасль, как полицейское право, которое состоит из институтов административного принуждения, административной ответственности и т. п.

В настоящее время пока еще в качестве подотрасли, а не самостоятельной отрасли права выступает административное процессуальное право. Некоторые ученые (В. И. Горобцов) выделяют также административно-исполнительное право.

Систему административного права как науки и учебной дисциплинытрадиционно, т. е. как это принято при построении многих отраслей, делят на две части: общую и особенную.

Общая часть (институционная) включает нормы и институты, охватывающие управление в целом (понятие государственного управления, его сущность); формы и методы государственного управления; административно-правовой статус субъектов административного права (граждан, организаций, органов исполнительной власти, государственных служащих и т. д.); административное принуждение и ответственность; административный процесс; обеспечение законности в сфере управления и т. п.

Особенная часть (отраслевая) определяет специфику управления различными сферами нашей жизни (отраслями): особенности управления образованием, здравоохранением, наукой, промышленностью, сельским хозяйством и т. д.

2.5. Соотношение административного права с другими отраслями

Основное разграничение административного права с другими отраслями проводится по предмету, методу правового регулирования и некоторым другим критериям.

Говоря о соотношении административного права с конституционным правом, следует отметить, что изучаемая отрасль права берет исходные начала в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их.

Разграничение административного права с гражданским правом проводится как по предмету правового регулирования, так и по методу. Для гражданского права характерен метод дозволений, тогда как для административного – предписания. Так, в п. 3 ст. 2 ГК РФ говорится, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Получается, что если в основе отношений лежат договорные начала (продажа здания), то это гражданско-правовые отношения; а если административные предписания (решение администрации передать здание от одной организации другой) – это сфера действия административного права.

Разграничение административного права с трудовым правом можно проводить по предмету правового регулирования. В предмет трудового права входят трудовые отношения между работником и работодателем, основанные на трудовом договоре, а также производные отношения (по трудоустройству, контролю за соблюдением трудового законодательства, разрешению трудовых споров). Различаются они и по методу. Для трудового права характерны дозволения и предписания (диспозитивность и равенство сторон при заключении трудового договора, императивность при соблюдении трудового режима и т. п.). Так, отношения между преподавателем и вузом будут трудовыми, а между студентом и вузом – административными.