Любовь Гречина - Административное право. Курс лекций. Учебное пособие

1. Права граждан – мера возможного, дозволенного поведения гражданина.

В сфере государственного управления права граждан делятся на абсолютные (безусловные) – гражданин осуществляет их самостоятельно, без специального на то разрешения властного субъекта (право на участие в управлении делами государства, на равный доступ к государственной службе и т. д.); и относительные (условные) – для их реализации требуется специальное разрешение властного субъекта (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности, право на управление транспортным средством и т. д.).

В Конституции РФ названы основные права граждан в сфере государственного управления, важнейшими из которых являются право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ), на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ), обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ) и др.

2. Обязанности граждан – это мера необходимого, должного поведения гражданина.

Обязанности граждан в сфере государственного управления делят на абсолютные – обязанности, которые возлагаются на каждого гражданина (уплата налогов, защита Отечества и т. д.) и относительные – возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности студента, владельца транспортного средства и т. д.), а также из правонарушений (уплатить административный штраф и т. д.).

В сфере государственного управления существуют следующие конституционные обязанности граждан: соблюдение Конституции РФ, иных нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ), а также основанных на них законных требований органов государственной власти и их должностных лиц; платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ); сохранять природу и окружающую среду (ст. 58 Конституции РФ); защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ) и т. д.

3. Гарантии – закрепленные в законодательстве средства и способы, которые устанавливаются государством для создания необходимых условий реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления.

Например, гарантии реализации права на обращение в органы государственной власти (ст. 33 Конституции РФ) содержатся в ряде федеральных законов и других нормативных правовых актах: Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Законе РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и др.

Существуют и иные механизмы обеспечения прав и свобод граждан в сфере управления (институт Уполномоченного по правам человека, деятельность Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и т. п.).

4. Ответственность , как элемент административно-правового статуса гражданина, наступает в случае неисполнения (например, неуплата налогов) или ненадлежащего исполнения (например, несвоевременная уплата налогов) гражданином обязанностей, а также в случае злоупотребления предоставленным правом (например, нарушение правил дорожного движения водителем транспортного средства).

5.2. Административная правосубъектность

Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей административную правоспособность, административную дееспособность и административную деликтоспособность.

Административная правоспособность – это признаваемая за гражданином законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности в сфере государственного управления. Административная правоспособность возникает с момента рождения гражданина и прекращается его смертью. Она является неотъемлемым свойством каждого человека, не может быть отчуждаема или передаваема. Характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан.

Административная дееспособность – предусмотренная правом способность субъекта лично своими действиями приобретать и осуществлять субъективные права и нести юридические обязанности в сфере государственного управления.

Административная дееспособность в полном объеме возникает с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ). Момент возникновения частичной административной дееспособности в законодательстве единообразно и четко не определен (как, например, в гражданском праве), в зависимости от сферы управления она может возникать и до 18 лет (например, в сфере образования). Объем дееспособности различен в зависимости от возраста, пола, состояния здоровья и других обстоятельств. В случаях, установленных законом, субъективные права и обязанности могут приобретаться и осуществляться гражданами через своих законных представителей. Однако существуют права и обязанности, которые реализуются только лично (право на участие в государственном управлении, воинская обязанность и т. д.).