Наталия Рогожина: Государственно-частное партнерство в жилищной сфере

Проекты ГЧП должны контролироваться публичными органами в целях быстрого реагирования на меняющиеся условия и внешние обстоятельства. Для управления такими сложными проектами сотрудники публичных органов должны обладать широким спектром знаний и навыков в областях:

проведения переговоров;

посредничества и арбитража;

контрактного законодательства;

управления проектами;

аудита и контроля качества;

административного права и процедур;

финансов частного сектора;

управления рисками.

Кроме того, необходимо организационное оформление процесса ГЧП путем формирования структуры в органах власти, координирующей все вопросы, связанные с созданием ГЧП: одобрение проекта, процедуры согласования, лицензирование, получение необходимых разрешений. Без этого эффективность проекта будет низкой, возрастает вероятность неудачи проекта.

Еще одним ключевым организационным моментом успеха партнерства является наличие сильной лидирующей организации, обеспечивающей взаимодействие деятельности участников проекта.

Финансовое участие государства в проектах ГЧП обычно состоит в 10:

финансировании части проектных видов деятельности;

субсидировании;

предоставлении гарантий.

С целью снижения общих затрат по финансированию проекта государство может предоставлять беспроцентные или с низкими ставками по процентам ссуды. Дополнительно к кредитам банков существуют государственные субординированные займы. Кроме того, государство использует инструментарий государственных гарантий по займам партнеров ГЧП.

Законодательство стран допускает применение некоторых налоговых льгот для участников ГЧП. В частности, используются:

освобождение от корпоративного налога на период реализации проекта ГЧП;

освобождение или снижение ставки налога на недвижимость;

освобождение или снижение ставки налога на импорт оборудования, сырья и строительных материалов, а также на эксплуатацию и техническое обслуживание проекта;

налоговые льготы на доходы от участия в проекте.

Использование модели ГЧП в сфере городского развития требует от государства проведения подготовительных работ и разработки правил и процедур реализации ГЧП.

На первом этапе должны быть разработаны нормативные документы, в которых определены департамент или агентство, отвечающие за обоснование проекта, проведение переговоров и др. Для повышения обоснованности принимаемых решений обычно создается группа из независимых консультантов в области права, финансирования, организации, экономики.

Организация работ по проекту и достижение его целей обеспечиваются детальным графиком, промежуточными и окончательными целями и затратами на каждой стадии реализации проекта.

Существуют два способа выбора проекта: конкурентные переговоры и предварительный квалификационный отбор. Выбор метода зависит от разных факторов, но в основном от уровня конкуренции и требований к целям проекта. Предлагаемый метод должен быть регламентирован документами, содержащими правила отбора проектов.

Конкурентные переговоры в большей степени фокусируются на стоимости проекта, а не на новых идеях и результатах. Проект отбирается с точки зрения снижения затрат на его реализацию. Это более дешевый подход по сравнению с предварительной квалификацией. В качестве недостатка можно отметить, что ориентация на затратную часть может оставить за бортом другие проектные решения и подходы к достижению поставленных целей.

Предварительный квалификационный отбор состоит из двух стадий:

оценка квалификации 11;

оценка предложений по проекту 12.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.