Наталия Рогожина: Государственно-частное партнерство в жилищной сфере

Анализ лучших практик ГЧП в зарубежных странах позволил экспертам выявить ключевые принципы, инструменты и методы, определяющие успех реализации проектов в рамках ГЧП. Были выделены восемь основных принципов.

1. Преобладание интересов государства.

2. Меры по обеспечению контроля и прозрачности процедур и затрат должны охватывать все жизненные стадии проекта.

3. Проект ГПЧ должен быть тщательно спланирован, содержать хорошо проработанные виды и объемы работ, а также четко сформулированные цели.

4. Целесообразность проекта должна быть обоснована, соответствовать критериям и целям, установленным инициатором проекта.

5. Выбранная модель ГЧП должна обеспечивать экономию затрат и времени, распределение рисков.

6. Тендерные процедуры при формировании ГЧП должны основываться на принципах конкуренции, справедливости и предварительного анализа участников партнерства.

7. Городской (публичный) сектор ГЧП должен отражать интересы местного сообщества и интегрировать в проект ключевые заинтересованные организации.

8. Проект должен регулироваться детально проработанным контрактом.

По мнению экспертов, изучивших опыт ГЧП в разных странах 5, важно понимать, что не все проекты развития городов необходимо реализовывать, создавая партнерство. Существует большое разнообразие городских проектов с уникальными характеристиками и требованиями к механизмам управления и реализации, схемам финансирования и контроля. Степень участия частного бизнеса в проекте должна быть тщательно обоснована, оценена с точки зрения соответствия требованиям целей государства.

После того, как цели проекта детально увязаны с государственными интересами, следует стадия проработки финансовых инструментов, оценки альтернативных схем. Одним из лучших способов оценки проекта считается проведение анализа соотношения цены и качества 6. Этот наиболее распространенный метод фокусируется на показателях, в соответствии с которыми определяются риск и способы его локализации, а также затраты государства на это с помощью специального теста – the Public Sector Comparator (PSC). Данный тест позволяет оценить необходимые затраты, экономию от ГЧП при наиболее эффективном достижении публичных целей контракта. Проведение анализа и выбор инструментов реализации проекта должен проводиться независимыми институтами.

Проекты ГПЧ требуют реализации комплексного подхода, заключающегося в рассмотрении всех аспектов реализации проекта (затраты, структурные проблемы и др.) в долгосрочной перспективе. К примеру, могут быть допущены менее жесткие требования к стоимости материалов, используемых для создания объектов инфраструктуры, учитывая тот факт, что более дорогие материалы окажутся надежнее на протяжении длительного срока. На стадии согласования проекта необходимо понимать, что успех ГЧП для публичного сектора возможен при рассмотрении всего комплекса долгосрочных эффектов проекта и связи результатов проекта с другими секторами городской экономики, такими как транспортная инфраструктура, сфера медицинского обслуживания и др., а также с политической и институциональной средой.

Модели ГЧП могут иметь разные формы. Выбор модели зависит от различных факторов, связанных с особенностями рыночного сектора и типа реализуемого проекта. Модель выбирается с точки зрения обеспечения эффективного, качественного оказания услуг и оптимизации затрат. Основными факторами, различающими модели ГЧП, являются степень включения частного сектора в партнерство и уровень риска, который приходится на частный сектор.

В общем виде наиболее «правильной» моделью ГЧП является совместная модель, согласно которой частный и публичный секторы договариваются о разделении между собой рисков и доходов конкретного проекта. Но на практике применяются разные модели, отличающиеся набором функций частного сектора в партнерстве, сферами принятия решений. Партнерство с частным сектором может быть сведено к предоставлению консультативных услуг государственным и муниципальным органам. Это так называемая консультативная модель. Другой моделью является модель долевого участия, при которой публичный сектор предоставляет средства частному партнеру при условии, что последний берет на себя реализацию и управление проектом. Модель местного развития предполагает, что частный и публичный секторы направляют совместные усилия на достижение общей цели на определенной территории.