Наталья Антипьева - Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. Монография

Во-вторых, после увольнения с военной службы граждане нередко реализуют свое право на труд в иной форме, поэтому, например, законодательство о социальном обеспечении военнослужащих тесно связано с нормами о пенсионировании лиц, работавших по трудовому договору. При этом взаимодействие обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения осуществляется в нескольких направлениях: 1) в вопросах исчисления стажа, дающего право на получение пенсий; 2) в установлении и реализации права на получение двух пенсий одновременно; 3) в регулировании отдельных отношений, связанных с назначением пенсий по случаю потери кормильца семьям лиц, проходивших военную службу по призыву 188. В результате же исключения социального обеспечения военнослужащих из предмета права социального обеспечения вследствие отнесения его к предмету военного права возможно отграничение его теоретических основ от основ права социального обеспечения 189, что повлечет за собой разрушение единого подхода к правовому регулированию социального обеспечения граждан и нарушению принципа единства и дифференциации.

Формирование понятийного аппарата права социального обеспечения не менее важно, чем развитие системы отрасли. Выше уже был констатирован тот факт, что многие современные законодательные акты о социальном обеспечении населения содержат дефиниции используемых в них терминов. В том случае, когда речь идет о понятиях, обозначающих виды социального обеспечения, имеющих одну и ту же природу, проявляет себя именно отраслевое единство правового регулирования.

Наиболее очевидно это при анализе терминов, применяемых в системе обязательного социального страхования, что видно из приведенной ниже таблицы.

Таблица 1

Легальные определения понятия «обеспечение по социальному страхованию»

Все включенные в таблицу определения – за исключением понятия «страховое обеспечение по страхованию профессиональных рисков» – имеют схожую структуру. Рассматривая отношения по социальному страхованию как обязательственные, эти дефиниции характеризуют страховое обеспечение как исполнение соответствующих обязательств непосредственно страховщиками или уполномоченными ими субъектами (в зависимости от вида страхования) при наступлении страховых случаев посредством предоставления тех или иных выплат либо осуществления действий, направленных на реализацию прав застрахованных в виде получения услуг (медицинская помощь и оплата медицинских услуг).

Особенность понятия страхового обеспечения, сформулированного в Законе о страховании профессиональных рисков, заключается в признании страхового обеспечения не исполнением обязательств страховщика, а непосредственно денежными суммами, предназначенными для застрахованных. Разница в подходах объясняется тем, что Закон о страховании профессиональных рисков был принят в 1998 г., т. е. гораздо раньше иных законодательных актов об обязательном социальном страховании, в том числе и Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования».

Другим показательным примером является категория «пенсия», которая используется не только в законодательстве об обязательном социальном страховании, но и в правовых актах, регламентирующих государственное социальное обеспечение. Таким образом, может быть произведен сравнительный анализ трех дефиниций понятия «пенсия», представленных в таблице.

Таблица 2

Легальные определения понятия «пенсия»

Как видно, все приведенные определения сформулированы на основе одной модели, что позволяет выявить следующие общие признаки трудовых (страховых) пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению: 1) пенсия представляет собой периодическую (ежемесячную) денежную выплату; 2) данная выплата устанавливается законом; 3) цели выплаты пенсии заключаются в компенсации заработка (иного трудового дохода), утраченного гражданином в связи с нетрудоспособностью (старостью или инвалидностью 190) или членами его семьи в связи с его смертью, либо в компенсации вреда, причиненного здоровью лица при радиационных (техногенных катастрофах), либо в целях предоставления средств к существованию нетрудоспособным гражданам – получателям социальных пенсий.