Ирина Алебастрова - Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография

Теократический характер государства способствовал сплочению населения древних и средневековых государств и государственно-подобных образований. Это объясняется тем, что население это было в основном моноэтническим, моно- и глубоко религиозным, что обеспечивало очень высокую роль религиозных норм как социальных регуляторов. Однако с течением времени под влиянием ряда обстоятельств теократическая модель управления перестала выполнять роль гаранта социальной солидарности. Это обусловило нарастание серьезных изменений во взаимоотношениях между государством и церковью. Представляется, что их постепенное размежевание можно считать одной из магистральных тенденций развития политической и духовой сфер жизнедеятельности общества на протяжении всей истории его существования.

Главными причинами действия данной тенденции были образование поликонфессиональных государств и развитие атеистического мировоззрения, имевшие место, в свою очередь, под воздействием комплекса причин в их различных сочетаниях (военные захваты одних государств другими, объединение разных народов в тех или иных целях, географическая миграция населения, распространение новых религий харизматическими личностями, стремление монархов освободиться от власти церковных иерархов, развитие науки, зарождение атеизма и т. д.). Именно в таких государствах осуществление нейтрального в религиозном отношении управления обществом стало актуальной задачей и даже насущной необходимостью для сохранения единства страны. Поэтому под давлением приверженцев различных конфессий политическая элита и лидеры государств постепенно дистанцировались от религиозных объединений, приобретали независимость от них, проявляли нейтральное отношение к ним и лояльность к вероисповеданию населения: постепенно происходил процесс приватизации религии 289, т. е. признания ее частным делом. Это и означало приобретение соответствующими государствами светского характера.

Первыми идею о целесообразности отделения церкви от государства и автономности религиозных общин четко сформулировали английские индепенденты, не признававшие за государством право на какое бы то ни было вмешательство в дела совести 290. Однако светский характер государства, выражающийся в его религиозном нейтралитете, утверждается с огромным трудом. Так, католическая церковь в энциклике Папы Пия IX 1864 г. признала греховность религиозного нейтралитета государства 291. Тем не менее идея светского государства ввиду ее явно гуманистического начала и высокого потенциала обеспечения органической солидарности постепенно стала распространяться в мире.

Таким образом, основная идея светского государства, смысл установления данного принципа и его сущность заключаются в том, чтобы ни один человек не был вынужден под угрозой наступления неблагоприятных для себя последствий подчиняться нормам религии, которые он не разделяет: «Если дух человека развивается свободно, – писал А. де Токвиль, – он стремится привести в соответствие политическое общество и религиозные институты» 292. С другой стороны, данный принцип направлен на предотвращение раздробления населения по религиозному признаку, возникновения на данной основе – с учетом огромной значимости веры и интенсивности религиозных чувств у значительной части населения, особенно в прошлом – вражды, ненависти и как результат – социальной напряженности, которая может привести к состоянию гражданской войны и распаду государства. Как видно, светское государство имеет двоякое предназначение. Его следует рассматривать как одну из гарантий, во-первых, свободы личности, а во-вторых, сохранения единства и стабильности государства, а также его суверенитета, предполагающих высокую степень солидарности членов соответствующих сообществ.

Мировая практика выработала целый ряд механизмов реализации данной сущности светского государства. Прежде всего это организационное и функциональное разграничение институтов государства и церкви при недопустимости их вмешательства в дела друг друга. Такое разграничение представляет собой исторически первую попытку противодействия злоупотреблению властью и разделение властей 293. Важными гарантиями светского характера государства выступают также недопустимость любой дискриминации по мотивам религиозных убеждений, в частности уголовного преследования, принятия решений о приеме на работу и продвижении по службе в зависимости от веры и т. п.