Ирина Алебастрова - Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. Монография

Упоминают конституции о солидарности и как об идейной основе социального государства. Например, в соответствии со ст. 8 Конституции Египта 2014 г. «государство обязуется достичь социальной справедливости, предоставляя средства для достижения социальной солидарности с целью обеспечения достойной жизни для всех граждан, в порядке, определенном законом».

Принцип социальной солидарности получил конституционное оформление и в связи с регламентацией организации и деятельности государственного механизма. Ряд конституций обеспечение социальной солидарности считает одной из важнейших задач народного представительства. Например, Конституция Боливии в ст. 1 заявляет, что республика «приняла для своего правления форму представительной демократии, основанную на союзе и солидарности всех боливийцев». Статья 5 Конституции Республики Гондурас 1982 г. устанавливает, что представительная демократия, образуя основу национального единства, предполагает участие всех политических секторов в государственном управлении с целью обеспечить прогресс Гондураса, неразрывно связанный с политической стабильностью и национальным согласием.

Конституция Венесуэлы объявляет социальную солидарность одной из задач гражданской власти, осуществляемой Республиканским советом по вопросам морали, в состав которого входят Защитник народа, генеральный прокурор и генеральный контролер республики (ст. 274).

Солидарность провозглашается в ряде конституций также в качестве принципа внешней политики соответствующих государств. Так, преамбула Союзной конституции Швейцарской Конфедерации 1999 г. заявляет, что Швейцария действует на международной арене в духе солидарности и открытости миру. К числу основных принципов, перечисляемых в разделе I Политической конституции Республики Никарагуа 1987 г., отнесен принцип дружбы и солидарности между народами, на котором страна основывает свои международные отношения (ст. 5). Конституция Республики Суринам 1987 г. такие принципы перечисляет в преамбуле. В их числе – международная солидарность. В соответствии со ст. 15 Конституции Гондурас признает и применяет принципы и практику международного права, основанные на идеях человеческой солидарности. Статья 143 Конституции Республики Парагвай 1992 г. среди принципов, на которых государство строит свою внешнюю политику, упоминает международную солидарность и сотрудничество. Ряд конституций международную солидарность признает не в качестве универсального принципа внешней политики, а придает ей некоторую избирательную направленность. Так, Конституция Венесуэлы упоминает в числе важнейших принципов деятельности данного государства в международных отношениях солидарность между народами в борьбе за их независимость (ст. 152). Аналогичная по сути, но более развернутая норма содержится в ст. 27 Конституции Алжира: «Алжир солидарен со всеми народами, которые борются за политическое и экономическое освобождение, за право на самоопределение и против любой формы расовой дискриминации». В раздел I «Основополагающие принципы» Конституции Восточного Тимора 2002 г. включена специальная статья, именуемая «Солидарность», которая подчеркивает, что Демократическая Республика Восточный Тимор проявляет солидарность с борьбой других наций за национальную свободу (ст. 10). Статья 14 Конституции Социалистической Республики Вьетнам констатирует, что данное государство укрепляет солидарность и отношения сотрудничества с социалистическими и соседними странами.

Ряд конституций руководствуются принципом социальной солидарности и при регламентации вопросов территориального устройства публичной власти в государстве. Например, в соответствии со ст. 119 действующей Конституции Италии для содействия экономическому развитию, социальной сплоченности и солидарности, устранения экономического и социального дисбаланса, содействия эффективному осуществлению прав человека… государство может устанавливать дополнительные средства или предпринимать специальные действия в пользу отдельных коммун, провинций, столичных городов и областей. Согласно Конституции Португалии главная цель регионализации страны заключается в укреплении национального единства и солидарности между всеми португальцами (ч. 2 ст. 225). Статья 4 Конституции Венесуэлы провозглашает территориальную целостность, сотрудничество, солидарность, взаимопомощь, взаиморасположение и поддержку принципами федеративного устройства государства. Но наибольшую значимость обеспечению солидарности в рамках территориального устройства публичной власти придает, пожалуй, Конституция Испании 1978 г., гарантируя право на автономию для национальностей и регионов, провозглашает солидарность в качестве главного принципа их взаимоотношений (ст. 2). В целях эффективного осуществления данного принципа государство обязано заботиться об установлении справедливого и адекватного экономического равновесия между различными частями испанской территории и уделять особое внимание островным территориям (ст. 138 Конституции Испании). Принцип солидарности всех испанцев указывается Конституцией в качестве основания ограничения финансовой автономии сообществ, которые в целях реализации данного принципа обязаны координировать свою деятельность с государственным казначейством (ст. 156). В целях воплощения принципа солидарности Конституция Испании учредила Компенсационный фонд, предназначением которого является выравнивание экономического положения различных регионов Испании посредством инвестирования бюджетных средств (ст. 158).