Зельфира Гаджиева: Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Монография

Нужно отметить, что в течение продолжительного времени основным законодательным актом, регулировавшем не столько порядок доступа к информации о деятельности органов, сколько распространение информации о деятельности государственных органов, являлся Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 г.

Этот Закон посвящен отношениям, связанным с распространением государственными средствами массовой информации материалов, сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Как отмечает М.С. Трофимов, «обращает на себя внимание то, что многие положения, касающиеся деятельности данных СМИ в этой области, носят ярко выраженный жесткий, обязательный характер. Определенную опасность, в частности, представляет содержащееся в ст. 11 Закона "О порядке освещения…" требование "предусматривать в иных публицистических, информационных и информационно-аналитических программах всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о работе федеральных органов государственной власти… позиции депутатских объединений в Государственной Думе, депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы". Заметим, что всесторонность, объективность – категории оценочные, достаточно абстрактные. В связи с этим данная норма может быть использована в борьбе с журналистами, которые критически настроены к тем или иным депутатам и их фракциям» 21.

Такой стиль российского Закона не вполне соответствует Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) 820 (1984). В ней обязательные позиции в сфере освещения деятельности органов государственной власти касаются лишь их самих. В отношении СМИ используются рекомендательные положения 22.

Отметим тот факт, что Закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» понимает под государственным федеральным средством массовой информации средство массовой информации, учредителем которого выступает федеральный орган государственной власти; под государственным региональным средством массовой информации – средство массовой информации, учредителями которого выступают федеральные органы государственной власти совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо только органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Информация о деятельности органов государственной власти, согласно Закону, распространяется исключительно посредством государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации.

Соответственно рассмотренный Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» регулировал лишь часть общественных отношений по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Принятый 20 февраля 1995 г. Федеральный закон № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» 23не содержал норм, непосредственно регулирующих доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, но у же в большей степени, чем Законы «О средствах массовой информации» и «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» очерчивал границы и содержание права на доступ к информации о деятельности органов власти.

Так, этим законодательным актом закреплялось понятие информатизации, под которых предлагалось понимать «организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов». Трактовать эту норму можно следующим образом: в государстве создаются технические, научные и правовые условия удовлетворения потребностей физических и юридических лиц в информации.

Фактически Закон «Об информации, информатизации и защите информации» определил, что, во-первых, граждане имеют право получать информацию о деятельности органов власти; во-вторых, государство должно создать условия для удовлетворения права гражданина на официальную информацию; в-третьих, органы государственной власти должны определить объем доступной информации о своей деятельности и создать условия доступа к ней граждан.