Зельфира Гаджиева: Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Монография

Право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своего мнения неотделимо от права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, закрепленных в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ. Прежде всего это право реализуется через средства массовой информации, так как они в настоящее время являются наиболее значимыми и влиятельными источниками информирования личности и общества.

Право на информацию органически встроено в систему основных прав и свобод человека.

Основываясь на историческом подходе, современные российские ученые выделяют три поколения прав человека в зависимости от времени их признания и провозглашения 10. В правовой науке европейских стран также широко используется классификация, согласно которой права человека подразделяются на три поколения: 1) гражданские и политические права; 2) социально-экономические права; 3) коллективные (солидаристские) права 11.

Первое поколение прав включает провозглашенные буржуазными революциями гражданские и политические права, которые получили закрепление в первых конституционных актах: французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., Декларации независимости США 1776 г. Именно в этих документах были закреплены основополагающие на тот момент права: жизни, свободы, собственности, стремления к счастью, на сопротивление угнетению. Эти права получили название «негативных», т. е. выражающих независимость личности в определенных действиях от власти государства, обозначающих пределы невмешательства государства в область свободы и самовыражения индивида 12.

Второе поколение прав связано с социальными, экономическими и культурными правами, которые утвердились как таковые к середине XX столетия под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения, повышение культурного статуса, под воздействием социалистических идей.

Третье поколение прав человека начало формироваться после Второй мировой войны на фоне освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем. Процесс их формирования до сих пор не окончен. Это поколение коллективных (солидарных 13) прав, вызванное глобальными проблемами человечества, и потому они принадлежат не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам. К ним, например, относятся право на развитие, мир, благоприятную окружающую среду, самоопределение и т. д.

Как отмечается в литературе, «на рубеже XXI в. ярко проявились такие проблемы, разрешение которых, несомненно, положит начало формированию четвертого поколения прав человека – прав человека в постиндустриальном обществе. Формирование глобальной сети Интернет, развитие компьютерной техники, глобализация экономики и связанные с этим изменения в жизни общества приведут к возникновению новых прав и видоизменению прав существующих. Так, должно измениться право на сохранение национальной самобытности, право на защиту частной жизни, право на сохранение в тайне персональных данных и т. д.» 14.

Из перечисленных в Конституции России прав и свобод несколько можно отнести к информационным:

– право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ);

– право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

– свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29);

– свобода массовой информации (ч. 5 ст. 29);

– право на свободу выражения своих мнений и убеждений (ч. 3 ст. 29);

– право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29);

– право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

– право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42);

– свобода всех видов творчества (ч. 1 ст. 44);

– свобода преподавания (ч. 1 ст. 44);

– право на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44);

– право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48) 15.

Этот перечень можно дополнить также такими правами, как:

– право каждого знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24); в данной норме установлено право на доступ к информации путем закрепления обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по подготовке и предоставлению запрашиваемой информации;