Владислав Панченко: Публичные формы юридического содействия реализации прав и законных интересов. Монография

6. Публичные услуги типологизируются также по такому критерию как «жизненная ситуация» – совокупность общественных отношений, возникающих на основании определенного юридического факта (действия или события), наступившего как по воле участников данных отношений (открытие бизнеса, вступление в брак, приобретение квартиры), так и вне зависимости от воли (болезнь, смерть) и связанного с необходимостью обращения в органы власти за получением требующегося в сложившихся обстоятельствах результата предоставляемых публичных услуг.

С точки зрения органов власти в «жизненной ситуации» происходит объединение группы услуг по признаку их направленности на решение определенного социально значимого вопроса и необходимых для эффективной реализации прав и законных интересов участников соответствующих правоотношений. «Жизненная ситуация» формируется в связи с каким-либо событием в жизни человека, или деятельностью хозяйствующего субъекта, или необходимостью получения ими разрешения на какое-либо действие и взаимодействием по этому поводу с органами власти.

«Жизненная ситуация» предполагает несколько вариантов своего развития в зависимости от конкретных складывающихся в реальной жизни обстоятельств. Например, существуют различные формы приобретения недвижимости: купля-продажа, дарение, предоставление жилья на условиях социального найма. При этом в ходе получения государственных услуг в рамках «жизненной ситуации», как правило, подразумевается получение нескольких результатов (например, в случае рождения ребенка требуется оформить свидетельство о рождении, организовать получение соответствующих мер социальной поддержки, а с течением времени обеспечить ребенку получение дошкольного и среднего образования и др.). В качестве основных признаков «жизненной ситуации» О. А. Иванюк и С. Н. Китрар называют: наступление того или иного юридического факта в жизни человека или хозяйствующего субъекта, влекущего правовые последствия: возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей – как у него, так и у соответствующего органа власти на федеральном, региональном или местном уровне; социальная значимость и востребованность услуг, предоставляемых органами власти и уполномоченными организациями, с выделением наиболее массовых услуг, которые будут входить в перечень услуг «по жизненным ситуациям»; урегулированность возможных вариантов развития «жизненной ситуации» на законодательном уровне; наличие у государства в лице его уполномоченных органов, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочий по предоставлению услуг в рамках «жизненной ситуации»; интеграция нескольких услуг (простых и сложных) в рамках какой-либо одной «жизненной ситуации»; несколько возможных вариантов развития «жизненной ситуации»; несколько результатов на «выходе» из «жизненной ситуации» 74.

Среди рубрик (видов) «Жизненных ситуаций», выделенных на интернет-портале Красноярского края «Госуслуги»: «Безработные», «Беременность и роды», «Взаимодействие с таможней», «Выезд за границу», «Выход на пенсию», «Изменение семейного положения», «Награды», «Оформление документов» (включает подрубрики «Оформление документов на недвижимость» и «Оформление личных документов»), «Получение информации», «Предпринимательство», «Смерть», «Студенты».

7. По форме обращения за оказанием публичной юридической услуги и форме предоставления ее результатов публичные юридические услуги делятся на:

а) публичные юридические услуги, предоставляемые при личном обращении граждан;

б) публичные юридические услуги, обращение за которыми возможно дистанционно (по почте, телефону, электронной почте и пр.), но предоставление результата услуги в документальной или иной форме возможно при личном присутствии гражданина;

в) публичные юридические услуги, предоставление которых осуществляется в электронной форме.

8. Важную теоретическую и практическую ценность представляет типология публичных юридических услуг по их формам.

Форма публичной юридической услуги – это способ внутренней организации ее содержания, который, с одной стороны, отражает определенным образом организованный и самодостаточный вид деятельности органа публичной власти по предоставлению публичной юридической услуги, а с другой – характеризует внешнее выражение, объективирование результата услуги.