Владислав Панченко: Публичные формы юридического содействия реализации прав и законных интересов. Монография

Публичные юридические услуги как вид публичных услуг и форма юридического содействия реализации прав и законных интересов характеризуются осуществлением при помощи средств юридического характера.

Содержание публичных юридических услуг и публичной юридической помощи как видов правовой деятельности имеет общие и отличительные черты.

Содержание публичных юридических услуг, а равно и публичной юридической помощи образуют действия с использованием средств юридического характера, осуществляемые услугодателем, и именно они придают таким услугам свойство «юридичности», правовой характер, направленность на получение правового результата 61. Публичные юридические услуги и публичная юридическая помощь заключаются в адресном предоставлении получателю средств юридического характера для самостоятельной деятельности по реализации прав и законных интересов.

Такие средства бывают двух видов:

а) правовые или юридические средства, которые представляют собой, по определению А. В. Малько, «правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей» 62. К таковым относятся выдача разнообразных юридически значимых документов, совершение регистрационных действий и т. п. Результат услуг, публичных услуг, предоставленных с использованием средств этого вида, обладает свойством юридического факта;

б) к числу средств публичных юридических услуг и публичной юридической помощи относятся и предоставление правовой информации, консультации, результатом которых является выбор из всего набора правовых средств – установлений и деяний – наиболее адекватных, оптимальных, эффективных для реализации прав и законных интересов, т. е. средства, формирующие готовность субъекта получения к самостоятельному использованию правовых средств-установлений и правовых средств-деяний. Средства, формирующие готовность субъекта получения к самостоятельному использованию правовых средств, относятся к группе субъективных явлений правовой действительности 63, и именно при их помощи «происходит теоретическое и практическое освоение правовых средств, формируются навыки, умения, установки и, в конечном счете, готовность к их практическому использованию» 64.

Таким образом, публичные услуги юридического характера (публичные юридические услуги) можно определить как вид публичных услуг, оказываемых средствами юридического характера (собственно правовыми средствами и средствами, формирующими готовность к правовой деятельности).

В предмет рассмотрения, наряду с публичными услугами юридического характера, включена юридическая помощь, оказываемая со стороны органов публичной власти (публичная юридическая помощь).

Публичная юридическая помощь как разновидность такой формы юридического содействия реализации прав и законных интересов, как юридическая помощь, имеет отличия от публичных юридических услуг.

Юридическая помощь может быть определена как осуществляемое средствами юридического характера адресное невластное профессиональное и организованное содействие реализации правовых возможностей субъекта права в целях преобразования проблемной правовой ситуации и максимально благоприятного удовлетворения его индивидуальных интересов 65.

На юридическую помощь в полной мере распространяются обозначенные выше различия между «услугой» и «помощью».

Кроме того, в аспекте содержания как деятельности юридическая помощь содействует реализации прав и законных интересов только теми правовыми средствами, которые позитивное право признает за нуждающимся (гражданином, организацией) как правоспособным субъектом, но фактическое использование этих средств для него представляет проблему, затруднение.

Содержание юридической помощи могут составлять лишь те правовые средства-установления и средства-деяния, использование которых возможно лицом как правоспособным субъектом. При осуществлении юридической помощи деятельность субъекта оказания может дополнять, замещать деятельность субъекта получения, но объем и характер деятельности субъекта оказания не может выходить за рамки правоспособности, а значит и правовой деятельности субъекта получения, которую он мог бы осуществить, если бы правовая ситуация не была проблемной и он не нуждался бы в помощи. Эта особенность в совокупности с объектом и целью юридической помощи позволяет отграничить последнюю от иного содействия осуществлению прав, свобод, законных интересов граждан и, в том числе, от публичных услуг, оказываемых государственными органами и органами местного самоуправления 66.