Юлия Вохмянина - Противодействие незаконному производству и обороту алкогольной продукции

Акцизное налогообложение издавна было призвано сдерживать потребление «социально вредных товаров» 33. В то же время питейные сборы всегда были особым источником доходов казны. Но, по мнению современного исследователя этих вопросов А. С. Мартынова, в настоящее время питейный доход потерял былую значимость, поэтому в стране возможно реформирование всей структуры алкогольного рынка с ужесточением госконтроля за производством и оборотом алкогольной продукции 34. Без сомнений, основной упор должен быть сделан на «борьбу с производством некачественной алкогольной продукции, с коррупцией в данной области, с преступным бизнесом» 35.

В Российской Федерации производство алкогольной продукции является особенно прибыльным, поэтому можно согласиться с авторами, считающими, что акцизы устанавливаются с целью изъятия в доход бюджета полученной сверхприбыли от производства высокорентабельной продукции и создания примерно одинаковых экономических условий хозяйственной деятельности для всех предприятий 36.

Под нарушение технологических правил производства подпадает и нарушение правил утилизации химически вредной барды (жидких отходов производства спирта). Барда незаконно сливается в ближайшие водоемы и на поля. В результате под угрозой оказывается экологическая безопасность общества.

За рубежом применяются технологии, позволяющие использовать барду в сельском хозяйстве как корм для животных 37.

По закону производство этилового спирта, технология изготовления которого предусматривает получение барды, допускается только при наличии возможностей для ее полной переработки или утилизации на очистных сооружениях (п. 5 ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» 38. Поскольку это основной закон, который будет нами исследоваться и к которому мы будем постоянно апеллировать, в том числе указывая на его слабые места, в дальнейшем для экономии времени и средств будем называть его – Закон).

В отсутствие технологического оборудования, позволяющего полностью перерабатывать или утилизировать барду, действие лицензии может быть приостановлено до устранения выявленных нарушений (до 6 месяцев). В противном случае лицензия может быть аннулирована судом по заявлению лицензирующего органа (п. 1 ст. 20 Закона). Таким образом, утилизация барды возложена на производителей. Однако высокая стоимость специального оборудования для переработки делает его приобретение экономически невыгодным и приводит к тому, что непереработанная, высокотоксичная барда сливается в местные водоемы, вызывая ухудшение экологической обстановки. В настоящее время даже «подсобное» использование барды крайне затруднено из-за колоссальных объемов получаемых отходов: на 1 дал спирта ее приходится порядка 12 дал 39.

Опыт Франции, США и ряда других стран показывает, что при использовании современных технологий возможна переработка около 90–95 % всего объема жидкой барды 40. Однако высокая стоимость такого оборудования, как уже говорилось, является главной проблемой для российских производителей 41и, по их словам, основной причиной обхода законодательных требований по обеспечению безопасности производства алкогольной продукции.

Закон не устанавливает требований к технологиям переработки барды, критериев оборудования, что выливается в двойные стандарты экологической безопасности спиртзаводов, не исключая возможностей существования экологически вредных производств.

Законодательно понятие «барда» определяется лишь указанием на то, что это опасный отход производства 42, без понимания состава этого токсичного отхода и требований к оборудованию для его очистки. Все это вызывает серьезные экологические проблемы утилизации барды.

Использование барды как сырья для производства этилового спирта законодательно запрещено (п. 2 ст. 11 Закона). Однако зачастую в производственных процессах ее отправляют на повторную переработку и используют в качестве сырья при производстве новой алкогольной продукции.

Несмотря на то, что отсутствие документации, подтверждающей возможность переработки и утилизации барды, является основанием для приостановления лицензии, среди причин отказа в выдаче лицензии на производство этилового спирта отсутствие данной документации не фигурирует. В этом случае можно говорить не о противоречивости законодательства, а о его полной бессистемности.