Алексей Стукалов - Полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ - вопросы теории и практики. Монография

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 70 утверждены Правила предоставления субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» 96и от 17.02.2004 № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» 97органы местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях должны были исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.

В настоящее время действуют иные правоприменительные акты в указанной сфере. Так, постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 № 541 утверждены новые федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг 98, а постановления Правительства РФ от 17.02.2004 № 89 и от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» 99утратили силу, действует постановление Правительства РФ от 21.02.2013 № 146 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2013–2015 годы» 100.

Анализ нормативных правовых и правоприменительных актов в рассматриваемой сфере показал, что наиболее ценным с точки зрения правоприменения является постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» 101.

В 2011 году экспертами обсуждался вопрос о принятии принципиально нового постановления в вышеуказанной сфере. В частности, обсуждаются вопросы по разработке и применению нового нормативного акта, в котором предполагается предусмотреть право жителей напрямую перечислять плату за услуги ресурсоснабжающим организациям.

Хотелось бы отметить, что действующее законодательство не запрещает гражданам заключать такие договоры, однако практика показывает иное. В связи с чем в настоящее время подготовлен законопроект «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», касающийся вопросов предоставления коммунальных услуг, а также устранения излишнего нормативного регулирования договорных отношений при предоставлении коммунальных услуг.

Данный законопроект стал результатом того, что установление императивного правила о внесении гражданами платы за коммунальные услуги управляющим компаниям, которые в большинстве случаев являются исключительно посредниками в перечислении денежных средств, Жилищный кодекс РФ необоснованно ограничил их право на приобретение и осуществление своих гражданских прав своей волей и в своем интересе, а также свободное установление своих прав и обязанностей в договоре.

В данной части императивный метод регулирования, избранный Жилищным кодексом РФ, является излишним, поскольку нет препятствий для собственников жилых помещений в многоквартирном доме на основании общих положений гражданского законодательства установить так называемый принцип «одного окна» при внесении платы за коммунальные услуги, поручив управляющей компании осуществлять сбор и перечисление денежных средств в оплату коммунальных услуг. При этом ресурсоснабжающие организации обязаны принять денежные средства от управляющей компании, перечисленные за потребителя.

На практике также имеются многочисленные случаи пересмотра управляющими компаниями размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов в одностороннем порядке без согласия собственников жилья, в связи с чем требуют конкретизации положения ЖК РФ, устанавливающего порядок изменения размера указанной платы.

В целом в России процент возмещения затрат предприятиям ЖКХ, связанный с предоставлением гражданам льгот, в среднем составляет 78,7 %, субсидий – 91,9 %.

Суммарно размер неисполнения бюджетом своих обязательств перед предприятиями ЖКХ равен 15,7 млрд. рублей.