Коллектив авторов: Конституционная законность в реализации принципа разделения властей на примере Российской Федерации. 2-е издание. Учебное пособие

В юридической науке утвердилось отношение к законности как к методу, принципу и режиму.

Законность – метод реализации государственной власти, который должен базироваться на демократических началах, обеспечивать реализацию и защиту основных прав и свобод.

Законность – конституционный принцип, который лежит в основе правовой организации общества.

Законность – это государственно-правовой режим, который характеризуется верховенством закона и безусловным его исполнением всеми субъектами.

Теоретики, описывая категорию «законность», называют ее общеправовым принципом и разновидностью источников права. Так, В. В. Лазарев определяет общеправовые (общие, или основные) принципы как присущие всем отраслям права принципы, отображающие природу, качественное своеобразие права в целом, относя к ним принципы законности, гуманизма, равенства граждан перед законом, демократизма, справедливости и называя их разновидностью источников права 15.

В работах по теории государства и права ученые раскрывают категорию «законность» посредством терминов «порядок», «способ», «средство». «Во-первых, она характеризует правовой порядок формирования гражданского общества – формирования (реформирования) его экономической системы, социальной структуры, политических отношений, интеллектуального компонента и др. Во-вторых, законность – это правовой способ взаимодействия государства и общества, структур власти и населения страны. С одной стороны, здесь необходимо предоставление качественных услуг структурами публичной власти; с другой стороны – уважение к закону, исполнение обязанностей и т. п. В-третьих, это средство приведения общества к согласию, равновесию и благополучию» 16.

В. Н. Протасов видит в принципе законности «связь между реальным поведением и нормами права, а точнее, отношение соответствия между реальным (фактическим) поведением и требованиями права как информационно-управляющей системы» 17.

В свою очередь, конституционалисты раскрывают законность как «принцип построения и функционирования демократического правового государства, как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, их должностных лиц; как метод (средство) осуществления политической власти; как состояние (режим) общественной и государственной жизни и т. д.» 18.

Отраслевое законодательство закрепляет законность принципом организации и деятельности органов прокуратуры, уполномоченного по правам человека в Ростовской, Ульяновской и Кемеровской областях, Ненецком и Чукотском автономных округах; контрольно-счетных палат Ленинградской, Ивановской и Тульской областей, республик Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия – Алания, Тыва, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; уставного судопроизводства в городе Москве, Московской, Самарской областях.

Согласно Конвенции о защите прав человека и основных свобод (§ 1 ст. 6) 19, принцип законности является неотъемлемым элементом права на справедливое судебное разбирательство. Следовательно, соблюдение принципа законности – обязанность органов судебной власти.

В. О. Лучин 20в качестве объектов конституционных правонарушений называет конституционную законностьи правопорядок как структурообразующие элементы конституционного строя в обобщенном виде 21.

Разделим мнение Н. М. Колосовой о том, что Конституция РФ 1993 г. закрепила качественно новый подход к конституционной законности, когда обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы были распространены не только на граждан и их объединения, но и на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц. Поэтому конституционную законность следует определять как средство ограничения власти и рассматривать в качестве превентивного фактора, требующего соблюдения Конституции РФ и следования ей 22.

В общей теории права и государства общепризнанным является следующее положение: обеспечение режима конституционной законности является задачей и обязанностью всех государственных органов и должностных лиц, осуществляемой ими путем применения различных правовых средств в рамках предоставленных им полномочий.

Разделяя мнение Т. Я. Хабриевой о том, что конституционная законность зависит не только от федерального Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства, но и от конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации 23, автор считает обоснованным следующий тезис. Конституционная законность зависит не только от органов конституционного контроля, но и от работы иных контрольных органов: прокуратуры, счетных палат, уполномоченных по правам человека.