Коллектив авторов - Конституционная законность в реализации принципа разделения властей на примере Российской Федерации. 2-е издание. Учебное пособие

По мнению И. А. Кравеца, «понятия конституционности и законности взаимосвязаны, они представляют собой различные уровни обеспечения общего явления – верховенства права в разных сферах жизнедеятельности человека, функционирования государства и общества. Конституционность – явление более высокого правового порядка, чем законность. Она является ядром доктрины и практики конституционализма, нацеленного на обеспечение верховенства конституции в правовой системе страны» 8.

Понятие конституционной законности – базовое по отношению к понятию законности, поскольку именно Конституция РФ провозглашает законность принципом государства, его правовой системы, деятельности государственного механизма и всех компонентов политической системы.

Категория «конституционализм» включает в себя конституционность, составной частью которой является конституционная законность, включающая в себя понятие «законность».

Следует отметить, что одним из постулатов теории систем является положение о том, что каждый элемент системы также может быть представлен в качестве системы.

В настоящее время в правовой литературе можно выделить два подхода к определению конституционной законности: широкое или узкое ее понимание.

Сторонники широкого подходапод конституционной законностью понимают правовой режим, обеспечивающий реализацию в деятельности государства, его органов, должностных лиц, общественных объединений, иных юридических и физических лиц демократических стандартов, норм государственной и общественной жизни, закрепленных по воле общества в Конституции 9.

Сторонники узкого подходаподразумевают под конституционной законностью соответствие законов Конституции 10.

Определим конституционную законность как соответствие законов Конституции Российской Федерации, единообразное применение норм конституционного законодательства, воплотившего правовые принципы, общественные идеалы и ценности всеми субъектами правоотношений.

Важно, чтобы сосуществование законодательных и иных актов, действующих в стране, основывалось на едином принципе – принципе конституционной законности, т. е. они все должны соответствовать действующей Конституции. Законность является непременной предпосылкой упрочения правовой основы государственности, закрепленной в Конституции.

Конституционную законность определяют как правовой характер самой Конституции, фактическое верховенство Конституции в правовой системе, прямое действие принципов и норм Конституции, незыблемость конституционных сроков, эффективный конституционный надзор 11.

Конституционная законность – сложное явление, имеющее различные аспекты, и реализуется конституционная законность на всех уровнях государственной и общественной жизни.

Конституционные принципы законности определяют основы конституционного строя Российской Федерации, систему федеративного устройства, федеральных органов государственной власти и местного самоуправления.

Современные авторы выделяют до 30 конституционных принципов законности, в их числе: принцип верховенства Конституции над иными законами и нормативными правовыми актами; принцип прямого действия Конституции; принцип всеобщей обязательности требований Конституции и законов; принцип обязательного официального опубликования законов; принцип примата международного права в отношении национального законодательства; принцип примата прав и свобод человека и гражданина в законодательстве и правоприменительной практике; принцип самостоятельности местного самоуправления 12.

Некоторые ученые считают, что конституционные нормы следует применять в соответствии с требованиями законности, обоснованности и целесообразности 13. Эти требования сводятся к следующему:

– законность – вынесение правоприменителем акта в пределах компетенции, в строгом соответствии с процедурой, с объективной юридической оценкой дела, в соответствии со смыслом применяемой нормы;

– обоснованность – уяснение правоприменителем всех относящихся к делу фактических обстоятельств и установление истины; все сомнительные и недоказанные факты, а также доказательства, полученные с нарушением действующей процедуры, не могут приниматься правоприменителем и должны быть им отвергнуты;

– целесообразность – принятие такого правоприменительного акта, который оптимально учитывал бы особенности рассматриваемого дела и в полной мере соответствовал бы духу примененной в деле конституционной нормы; принятие решения, подходящего для данного дела 14.