Коллектив авторов - Интеграционное право в современном мире - сравнительно-правовое исследование. Монография

Соглашение о ЕЭП стало звеном, соединившим две интеграционные структуры и создавшим возможности для более тесного сотрудничества между государствами, входящими в них. Соглашение о ЕЭП позволило распространить на европейские государства, формально не являющиеся членами Европейских сообществ и Союза, правовой режим общего рынка, законодательство ЕС по вопросам свободного перемещения товаров, лиц, услуг и капиталов, а равно в смежных с ними сферах 94.

С точки зрения системы источников права Европейского Союза Соглашение о Европейском экономическом пространстве относится к категории соглашений об ассоциации ЕС с третьими странами и другими международными организациями.

Создание Европейского экономического пространства является средством достижения продолжительности и равномерной поддержки торговых и экономических отношений между сторонами Соглашения при равных условиях конкуренции (согласно § 1 ст. 2).

Европейское экономическое пространство предусматривает:

• свободное передвижение товаров;

• свободное передвижение лиц;

• свободное передвижение услуг;

• свободное передвижение капиталов;

• введение системы, гарантирующей от искажения конкуренции и равное уважение к этим правилам; а также

• тесное сотрудничество в других областях, таких как исследования и развитие, окружающая среда, образование и социальная политика.

Соглашение определяет основные принципы функционирования ЕЭП, закладывает основные правила для реализации свободы передвижения товаров, облегчения торговли путем укрепления таможенного сотрудничества, отдельно рассматривая положения о сельскохозяйственной и рыболовной политики, а также торговли углем и изделиями из стали. В Соглашении о ЕЭП рассматриваются подробно также вопросы реализации других экономических свобод – свободы передвижения работников, лиц свободных профессий и права на учреждение, свобод предоставления услуг и движения капиталов.

Особое внимание Соглашение о ЕЭП уделяет сферам транспорта и конкуренции. Отдельные положения посвящены другим сферам – социальной политике, окружающей среде, защите потребителей, статистике, совершенствованию права компаний.

За пределами четырех рыночных свобод согласно ст. 78 Соглашения в рамках ЕЭП стороны могут развивать сотрудничество в сферах исследований и технологического развития, информационных услуг, образования, обучения и молодежи, поддержки малых и средних предприятий, туризма, аудиовизуального сектора и защиты граждан.

Европейское экономическое пространство предусматривает введение идентичного или схожего по содержанию законодательства по вышеперечисленным вопросам в Сообществах и государствах – членах ЕАСТ. Это одна из центральных идей Соглашения 1992 г., закрепленная в качестве принципа функционирования ЕЭП в ст. 7.

Положения Соглашения о сотрудничестве в различных областях деятельности временами дословно повторяли положения Договора о Европейском сообществе 1957 г. на момент подписания в 1992 г.

Положения Соглашения о ЕЭП закладывают основы правовой интеграции, механизм принятия решений и механизм обеспечения гомогенности (однородности) применения Соглашения.

Статья 7 Соглашения о ЕЭП устанавливает принцип и правила правовой интеграции в рамках ЕЭП:

акты, упомянутые или перечисленные в приложениях к настоящему Соглашению или в решениях Совместного комитета ЕЭП, должны быть обязательны для Договаривающихся сторон и быть или стать частью их внутреннего правового порядка;

акт, корреспондирующий регламенту ЕС, должен быть составной частью внутреннего правового порядка Договаривающихся сторон;

акт, корреспондирующий директиве ЕС, должен отставлять Договаривающимся сторонам выбор формы и метода имплементации.

Статья 6 дополняет эти правила принципом однородности толкования и применения Сторонами положений Соглашения. Он означает, что при будущем развитии прецедентного права (case-law) положения Соглашения, в том, как они совпадают по содержанию с корреспондирующими нормами Договора о Европейском сообществе, принятого в его исполнение, должны быть при их имплементации и применении истолкованы сходно с соответствующими предписаниями Суда Европейских сообществ, отдавая приоритет дате подписания Соглашения.

Механизм принятия решений во исполнение Соглашения о ЕЭП учрежден на основе этих принципов и построен с целью обеспечить учет интересов всех заинтересованных сторон. Этому механизму посвящены ст. 97—104 Соглашения о ЕЭП. Собственно, он представляет собой дополнение законодательных процедур Сообщества.