Никита Лютов - Эффективность норм международного трудового права. Монография

Очевидно, что помимо экономической составляющей, при ратификации конвенций МОТ богатыми и относительно богатыми странами явно прослеживается и очевидная зависимость от политической ориентации конкретного государства. Самое бросающееся в глаза исключение – богатые арабские государства, откровенно игнорирующие международное нормотворчество МОТ, а также США480.

Кроме экономики и политических аспектов, уровень ратификации конвенций отдельными странами связан и с социальной обстановкой в стране. Одним из маркеров социальной обстановки в определенной степени можно считать уровень членства в профсоюзах. На нижеприведенном графике демонстрируется сравнительный уровень членства в профсоюзах (в % от общего количества работающих481) с количеством ратификаций конвенций МОТ в ряде стран. Из графика видно, что определенная корреляция между уровнем профсоюзного членства и количеством ратифицированных конвенций имеется. Но эта зависимость не носит абсолютного характера:

График № 7. Соотношение членства в профсоюзах и количества ратификаций конвенций МОТ в отдельных странах.

По уровню членства в профсоюзах среди государств наиболее заметно выделяется скандинавский регион (Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия и Исландия). Во всех этих странах, за исключением Исландии, количество ратифицированных конвенций МОТ тоже приближается к максимальным показателям. К этой группе стран относительно близки Германия и Австрия, где уровень членства в профсоюзах не очень высок (18,6 и 28,1 % – соответственно), но модель социально-трудовых отношений строится, прежде всего, на вовлечении работников в управление компанией с помощью производственных советов482. Профсоюзы же действуют на отраслевом и общегосударственном уровне, и на этих уровнях они достаточно влиятельны. Уровень же конфликтности в социально-трудовых отношениях в этих странах низок.

Закономерны отрицательные показатели у США, которые известны своей профсоюзной моделью, называемой «бизнес-юнионизмом»483, связанной с резкой антипрофсоюзной позицией работодателей. В очень похожей ситуации находятся и Южная Корея с Японией, хотя в последней уровень ратификации конвенций все-таки выше, и равен 48. В этих азиатских странах отношения с участием профсоюзов строятся, в основном в сфере крупного, ориентированного на государство, бизнеса. Влиянием на государственную политику они практически не обладают.

Наибольший контраст между уровнем ратификации конвенций МОТ и уровнем членства в профсоюзах наблюдается у Испании, Италии и Франции. У этих государств рекордные показатели ратификаций (133, 111 и 123 – соответственно), но уровень членства в профсоюзах достаточно низкий или очень низкий (15,9; 35,1 и 7,6 % – соответственно). Но это не значит, что профсоюзы в этих странах слабы. Все эти три страны относятся к так называемой средиземноморской системе юнионизма, подразумевающей низкий уровень членства в профсоюзах, компенсируемый достаточно агрессивным и конфликтным поведением профсоюзных организаций. Причем профсоюзы наибольшую протестную активность проявляют не на уровне отдельных работодателей, а на уровне целых отраслей и территорий. Именно поэтому забастовочная активность в этих странах достаточно высока и нередко сопровождается массовыми беспорядками. По этой характеристике профсоюзных отношений к данным странам близко примыкает и Греция. Все четыре страны являются рекордсменами ЕС по количеству всеобщих и политических забастовок484. Близка к этим странам и Португалия. В отношении этой группы стран можно сделать вывод, что несмотря на свою малочисленность, профсоюзы там достаточно влиятельны, чтобы оказать давление на органы власти своих стран с целью принятия обязательств по конвенциям МОТ. Поэтому, хотя по формально количественному показателю членства в профсоюзах эти страны нарушают общую тенденцию, с точки зрения возможностей, которыми обладают профсоюзы, они лишь подтверждают корреляцию между силой профсоюзного движения и количеством ратификаций конвенций МОТ в конкретной стране.

Исследователи выделяют485 также такой критерий в отношении количества ратификации конкретной страной, как продолжительность ее членства в МОТ. Действительно, по нашим подсчетам, некоторую зависимость от данного критерия обнаружить можно, но она не абсолютна, связана с уровнем ВВП на душу населения и относится только к определенным группам стран (по «стажу» членства). Наглядно это можно представить на следующей диаграмме: