Никита Лютов - Эффективность норм международного трудового права. Монография

Международные договоры – это наиболее распространенный вид норм МТП. Авторитетный британский специалист в области международного права лорд МакНейр называл международные конвенции в области труда одной из наиболее замечательных инноваций, появившихся в праве международных договоров в XX столетии243. Классический международный договор – это соглашение между двумя или более государствами. Как указывает И. И. Лукашук, только государства в силу своего суверенитета способны придать международному праву обязательный характер244. Межгосударственные договоры в строгом смысле слова существуют и в МТП. Двухсторонние международные договоры в сфере труда принимаются, как правило, по отдельным вопросам, касающимся сотрудничества государств, например, по вопросам трудовой миграции245. Российская Федерация участвует в ряде двухсторонних и многосторонних международных договоров, в которых содержатся трудовые нормы. В правовой науке делаются попытки дать определение международного договора специально для целей МТП246.

Историческое развитие практики заключения международных договоров привело к их значительной трансформации. C развитием в XX в. международных организаций как субъектов международного права появился феномен международных договоров, заключаемых в рамках международных организаций. Одну из центральных ролей в международном праве и, безусловно, центральную роль в МТП в данном отношении занимает МОТ. С точки зрения теории международного права следует разделять международные договоры, принимаемые в рамках международных организаций, и международные договоры с участием международных организаций247. Как указывал Г. И. Тункин, роль международных организаций при заключении международных договоров первого типа (к ним относятся и конвенции МОТ) состоит в подготовке и принятии окончательного текста договора248. Очевидно, что международные организации участвуют и в контроле за соблюдением таких договоров, но не в качестве самостоятельной стороны.

Договор с участием международной организации – это договор, в соответствии с которым, например, данная организация открывает свое представительство на территории той или иной страны, выступая в качестве стороны договора. Конвенции МОТ принимаются на МКТ, получают наименование конвенций МОТ, но это еще не означает, что МОТ – сторона данных конвенций. МОТ учреждена на основе международного (межгосударственного) договора (Версальского мирного договора 1919 г.) и обладает полномочиями на основе Устава, который является международным договором между государствами-членами. Конвенции МОТ вступают в силу через один год после набора минимума ратификаций, указанных в их технических статьях (указывается не менее двух государств). Но если два государства ратифицировали конвенцию МОТ, и она после этого вступила в силу, это не означает, что данная конвенция – двухсторонний договор между этими государствами. МОТ, не будучи стороной собственной конвенции, уполномочена осуществлять контроль за соблюдением конвенции на основе своего Устава – международного договора. Помимо этого, в контрольных процедурах, связанных с соблюдением конвенций МОТ, участвуют и негосударственные субъекты, не относящиеся к числу субъектов международного права. Таким образом, обязательства ратифицировавшего государства по вступившей в силу конвенции МОТ возникают в отношении всех государств-членов МОТ и самой Организации. Негосударственные субъекты права, имеющие право обращаться в контрольные органы МОТ, конечно, сторонами конвенций не являются, а лишь обращают внимание МОТ на факты нарушения государством своих обязательств. При этом сама постановка вопроса о том, между какими сторонами заключен международный договор – конвенция МОТ – вряд ли можно считать корректным.

Возможно, в связи с этой неясностью относительно сторон многосторонних международных договоров, принятых в рамках международных организаций, возникла дискуссия по поводу «международного трудового законодательства». Интересен тот исторический факт, что при создании МОТ на Парижской мирной конференции 1919 г. Франция и Италия, поддерживая предложения делегатов от работников, предлагали установить обязательный характер конвенций с момента их принятия Организацией в отношении всех государств-членов без необходимости ратификации, однако это предложение не было поддержано другими участниками первой МКТ исходя из соображений недопустимости ограничения собственного суверенитета249. В ранний период деятельности МОТ в отношении совокупности своих конвенций и рекомендаций нередко применялся не только термин «международный трудовой кодекс», но и «международное трудовое законодательство»250. В некоторых академических исследованиях такая формулировка использовалась и существенно позже251. Таким образом подчеркивалась определенная претензия МОТ на наднациональный характер своего статуса, а МКТ сравнивалась с парламентами государств, принимающими законодательство. В правовой науке развернулась дискуссия о статусе конвенций МОТ как «договоров-законов», либо «договоров-контрактов»252. Сторонники подхода к конвенциям МОТ как к актам, схожим с законами, говорили о том, что такие органы международных организаций как МКТ, принимающая на своих заседаниях конвенции МОТ, по своей сути напоминают парламенты государств, а государства-участники МОТ, ратифицируя конвенцию, по сути, присоединяются к уже действующему международному закону. Данная аналогия представляется в корне неуместной, что в отечественной правовой доктрине уже справедливо отмечал Э. М. Аметистов253. Ратификация конвенции в качестве необходимого условия ее обязательности для конкретного государства исключает законодательный характер конвенций МОТ. Государства – это адресаты конвенции. Совершенно очевидно, что в национальном праве любо страны вовсе не требуется согласия адресатов закона для того, чтобы он имел обязательную силу в их отношении, как это имеет место в случае с международными договорами. Поскольку конвенция МОТ – это не законодательный акт, в 1929 г. МКТ не смогла установить и возможность отмены конвенций МОТ. Было признано, что международная организация не может отменить факта добровольной ратификации конвенции суверенным государством254. В 1997 г. из-за явной необходимости отказаться от некоторых устаревших и непопулярных конвенций, МКТ все-таки приняла поправки в Устав МОТ, позволяющие отменять конвенции в порядке, аналогичном их принятию. Однако до сих пор эти поправки не набрали достаточного количества ратификаций государств-членов, необходимого для их вступления в силу. Это свидетельствует о сложности проблемы255. С национальным законодательством (конституциями) сравниваются и учредительные документы международных организаций. Дискуссия на эту тему велась в общем международном праве начиная с середины XX в.256 Как представляется, убедительный ответ на попытки приписать уставам международных организаций свойства конституций дал Г. И. Тункин, указывая на качественное отличие международных организаций от государств257.