И. Дахов - Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством

Как социально-экономическое явление все виды коррупции имеют четыре составных части:

1) источники коррупции, т. е. причины ее порождающие;

2) коррупциогенные факторы – движущие силы коррупции, определяющие ее характер и отдельные черты;

3) инструменты коррупции, представляющие собой средства, с помощью которых коррупционеры достигают своих нелегальных целей;

4) потери от коррупции как результат деятельности коррупционеров.

Экономической коррупции, как правило, сопутствует теневая экономика, так как коррупция способствует сохранению теневой экономики, а теневая экономика, в свою очередь, является питательной средой для коррупции, для получения огромных наличных средств. К сожалению, в принятых законах, других нормативных правых документах, вопросы борьбы с теневой экономикой отражены на наш взгляд недостаточно.

Теневая экономика представляет собой часть экономики страны, действующую вопреки закону, скрытно от государственных статистических органов и потому, имеющую возможность уводить из-под налогообложения выпускаемую продукцию, услуги и полученные доходы. Существование теневой экономики искажает реальные данные о масштабах, структуре и динамике национальной экономики, подрывает налоговую базу и систему государственных финансов, приводит к союзу коррумпированного чиновничества и криминализированного бизнеса, блокирует здоровый экономический рост, дестабилизирует экономическую и социальнополитическую обстановку.

По отношению к России это свелось к тому, что в стране в настоящее время нелегальная теневая экономика один из динамично развивающихся секторов экономики. Он оказывает разрушительное влияние на условия накопления капитала в реальном секторе экономики, значительно осложняет возможности выхода страны на позиции устойчивого развития. Теневая экономика лишает бюджет государства существенной части налоговых и других поступлений, парализует возможности государства проводить активную политику вообще, в том числе, и в сфере регулирования экономического и социального развития. Теневая экономика создает морально-нравственный климат всеобщего разложения и поражения государства. Неучтенными (и не учитываемыми) деньгами очень просто распоряжаться. Можно с уверенностью утверждать, что доля теневой экономики в экономической сфере государства прямо определяет и уровень коррупции.

Под сферой теневой экономики обычно понимается: незаконное производство; скрытое производство; и подпольная экономика.

К незаконному производству относятся:

• производство товаров или услуг, продажа и распространение которых, или владение которыми запрещается законом;

• производственная деятельность, которая обычно легальна, но которая становится противозаконной, когда ею занимаются производители, не имеющие на это разрешения и соответствующих лицензий.

Примерами деятельности, которая может быть незаконной, являются – производство оружия, производство и распространение наркотиков, незаконная транспортировка в форме контрабанды.

К скрытому производству и подпольной экономике относятся те виды деятельности, которые преднамеренно скрываются от государственных органов с целью:

• уклонения от уплаты налога на прибыль, подоходного налога, налога на добавленную стоимость, сдачу в аренду недвижимости, других налогов и отчислений;

• уклонения от соблюдения определенных требований закона, соблюдения административных процедур.

Подпольная экономика может составлять значительную часть общего производства в некоторых отраслях, например, в строительстве или в оказании услуг, в которых преобладают мелкие предприятия.

Наличие теневой экономики лишает бюджет государства существенной части налоговых и других поступлений.

Исходя из оценок экспертов и Доклада о национальных счетах, подготовленного Объединенной группой Госкомстата – Всемирного банка (сентябрь 1995 года), проблема учета теневой экономики при формировании макроэкономических показателей является в России чрезвычайно актуальной и в настоящее время.

Еще в конце 80-х годов, когда Госкомстат СССР начал производить оценки теневой экономики, объем скрытого производства товаров и услуг оценивался в 35 млрд. рублей, или около 4 % ВВП. Две трети этой величины приходились на незаконное производство спиртных напитков и, одна треть относилась к производству медицинских, транспортных, рекреационных и других услуг частными лицами. Кроме того, не включенные сюда незаконные доходы работников торговли и сферы услуг, полученные в виде чаевых, подарков и в результате обмана покупателей, оценивались еще приблизительно в 2 % ВВП.