Анна Белицкая - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В комментируемом законе предусмотрены такие виды процедур выбора частного партнера как открытый конкурс, закрытый конкурс и переговоры. В открытом конкурсе участвует неограниченное число лиц, в закрытом конкурсе могут участвовать только определенные компании, а при переговорах не устанавливается формализованной процедуры (подробнее об этом см. комментарий к ст.19 настоящего Закона).

Вне зависимости от способа выбора частного партнера он должен осуществляться на принципе равного доступа всех желающих потенциальных инвесторов к проектам государственно-частного партнерства.

Третий принцип – это отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом.

Принцип равного (недискриминационного) доступа потенциальных инвесторов к проектам государственно-частного или муниципально-частного партнерства означает отсутствие предпочтений по любому критерию в отношении потенциальных участников соглашений, если условия, которые они предложили равны. Выбор частного партнера должен проходить в рамках объективного и справедливого конкурса, право на участие в котором не должно быть ограничено. К потенциальным претендентам должны применяться одинаковые критерии отбора.

Принцип равного (недискриминационного) доступа потенциальных инвесторов к проектам государственно-частного или муниципально-частного партнерства был поставлен в один ряд с принципами о равноправии сторон соглашения и равенстве их перед законом. При осуществлении государственно-частного или муниципально-частного партнерства публичный партнер и частный партнер выступают как равноправные. Поэтому, на наш взгляд, в отношении государственно-частного партнерства справедливо применять принцип юридического равенства публичного и частного партнеров. Указанный принцип, по мнению Ю.К. Толстого, выражается в том, что ни одна из сторон в правоотношении не может только по занимаемому ею положению предопределять поведение другой [35] См., например: Толстой Ю.К. Принципы гражданского права // Правоведение. 1992. № 2. – с. 49–53. , т. е. между сторонами существует формальное равенство. Оно трактуется В.С. Нерсесянцем как триединство таких внутренне взаимосвязанных и предполагающих друг друга компонентов, как равная мера, свобода и справедливость [36] См.: нерсесянц В.с. философия права. М., 2006. – с. 37–38. . В исследованиях по гражданскому праву категория юридического (формального) равенства субъектов относится к главному признаку предмета гражданского права [37] См.: о предмете советского гражданского права (К итогам дискуссии) // советское государство и право. 1955. № 5. – с. 57–58; толстой Ю.К. о теоретических основах кодификации гражданского законодательства // Правоведение. 1957. № 1. – с. 43. , к элементу метода или специфическому признаку [38] См.: советское гражданское право: Учебник: В 2 т. т 1 / Под ред. о. А. Красавчикова. М., 1985. – с. 19; Яковлев В.ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. М., 2006. – с. 131–144; советское гражданское право: Учебник / Под ред. В.ф. Маслова и А.А. Пушкина. В 2-х т. т 1. Киев, 1977. – с. 14–15; Гражданское право россии. общая часть: Курс лекций / отв. ред. о.н. садиков. М., 2001. – с. 26; Белов В.А. Гражданское право: общая и особенная части: Учебник. М., 2003. – с. 12. , к принципам гражданского права [39] См.: Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под общ. ред. ти. илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М., 1998. – с. 10, 13. или ко всем трем категориям сразу [40] См.: Гражданское право: В 2 т. т 1. Учебник / отв. ред. проф. Е.А. суханов. М., 2000. – с. 27, 34, 38–39. . Ю.Х. Калмыков отмечает, что это и основное начало, пронизывающее всю систему гражданского права (принцип), и способ воздействия на соответствующие общественные отношения (метод), и критерий, с помощью которого гражданское (частное) право отграничивают от публичного [41] Калмыков Ю.Х. О значении общих положений гражданского законодательства // Гражданский кодекс россии. Проблемы. теория. Практика: сборник памяти с. А. Хохлова / отв. ред. А.Л. Маковский; исследовательский центр частного права. М., 1995. – с. 48. . Г.А. Свердлык подчеркивает, что юридическое равенство субъектов выступает в качестве специфически преломленного в гражданском праве общеправового принципа равноправия субъектов в силу того, что юридическое равенство субъектов гражданского права коренится в самой сущности указанных отношений [42] См.: свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск, 1985. – с. 42. . Гражданско-правовое равенство лиц до вступления их в правоотношение представляет собой равенство их правоспособности и отсутствие у одного лица в отношении другого возможности какого-либо принуждения к действию или бездействию в гражданско-правовой сфере. Кроме того, гражданско-правовое равенство лиц в правоотношении является равенством возможностей осуществления и защиты принадлежащих им субъективных прав и однородность регулирующего воздействия права на поведение субъектов правоотношения [43] См.: Груздев В.В. Категория «равенство» в гражданском праве // Журнал российского права. 2008. № 2. – с. 81–89. . Закрепление принципа равенства в отношении соглашений о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве свидетельствует о наличии частноправовых начал в государственно-частном партнерстве, однако не доказывает их исключительность.