Олег Рыбаков - Теория государства и права. Вопросы и ответы

Административно-территориальная федерация действует на основе добровольного объединения только по территориальному принципу.

Национально-территориальная федерация действует как совокупность государственных образований, имеющих особенности культуры, языка, обычаев, уклада жизни, религии. Национальная федерация может устанавливать свое гражданство, представительство в международных отношениях.

Смешанная федерация объединяет в совокупности черты как административно-территориальной, так и национально-территориальной федерации.

Истории известны: Парижская Коммуна, социалистическая республика, союз республик (РСФСР, СССР), народно-демократические республики или народные республики (ряд стран Восточной Европы в период после Второй мировой войны до начала 1980-х гг.; в современных условиях: КНДР, КНР).

Симметричная федерация – права всех ее субъектов, их статус одинаковы (пример: США).

Ассиметричная федерация – права и статус субъектов федерации неодинаковы, например в РФ область, край, республика, город как субъекты федерации не во всех правомочиях одинаковы.

Конфедерация– добровольное объединение нескольких суверенных государств, создаваемое на основе договора для достижения каких-либо политических, экономических целей с правом свободного выхода из него. В истории известна, например, конфедерация штатов Северной Америки с 1781 до 1787 г., когда было образовано федеративное государство – США.

Таким образом, федеративное государство отражает форму объединения различных субъектов, исходя из исторически сложившихся условий и оптимальных способов их взаимодействия. Абсолютно совпадающих между собой федераций не существует, но они имеют универсальные черты в виде двухуровневой организации государственной власти, законодательства, налоговой системы. Федерации могут возникать на основе договора (договорные федерации) и на основе конституции (конституционные). Примеры федераций: РФ, США, ФРГ, Индия.

Если форма правления государства и форма государственного устройства показывают внешнюю, организационную сторону функционирования государства, то понятие «государственный режим» демонстрирует функциональную сторону государства, которая в своей основе может строиться на различных принципах. Государственный режим отражает сложившуюся, достигнутую к современному состоянию систему организации способов и методов реализации государственной власти. Именно в характере государственного режима проявляются как основы, так и особенности взаимодействия гражданина и государства, государственной власти.

Понятие «государственный режим» используется: а) как отдельное самостоятельное понятие; б) как понятие, тождественное понятию «политический режим»; в) заменяется понятием «политический режим». Нами используется понятие «государственный режим». Понятие «политический режим» более широкое, оно отражает всю совокупность политических институтов, сфер и способов их влияния. Политический режим отражает также статус, влияние, способы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами. Государство на основе сформированного им законодательства создает условия для функционирования, например, политических партий, средств массовой информации, в том числе негосударственных, профессиональных союзов, общественных объединений. В условиях демократического государства с развивающимся гражданским сознанием создание условий не означает полного выражения мнения официальных структур государства в деятельности всех элементов политической системы. Политические партии, средства массовой информации, например, могут иметь политическую позицию, отличную от официально декларируемой в конкретном государстве и в конкретных случаях. Вся совокупность, задействованных в политической жизни структур, институтов влияет на формирование общей политической ситуации. Политический режим отражает способы воздействия и методы политического властвования, исходя из существующих элементов политической системы, их функций, где государство выступает основной, базовой конструкцией, способствующей государственному выражению интересов общества, его отдельных социально-профессиональных групп, закреплению и реализации прав и свобод граждан. Вряд ли при характеристике политической системы и политического режима можно отрицать роль общественных движений, например Общественного народного фронта (ОНФ) в России, влияющего на общие вопросы общественной жизни, выступающего фактором формирования политических настроений и мнений граждан. Все говорит о том, что отождествлять понятия «политический режим» и «государственный режим» вряд ли оправданно. Они совпадают в том случае, если вся политическая жизнь, политический режим тотально, полностью определяются государством. Иное дело, что политический режим может пониматься в широком смысле – описанном выше, и в узком, как собственно государственный режим.