Александр Борисов: Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)

О предусмотренной ст. 131 ГК РФ государственной регистрации недвижимости говорилось выше. А статьей 164 «Государственная регистрация сделок» ГК РФ установлено следующее: в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (п. 1); сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации (п. 2). Названная статья изложена Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ [38] pravo.gov.ru, 2013, 8 мая. полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции п. 1 статьи указывалось, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 данного Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Внесение изменений было обусловлено принятием Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ, которым отменяется система двойной государственной регистрации (прав и сделок) в отношении объектов недвижимости, предусмотренная статьей 131 части первой ГК РФ, рядом статей части второй ГК РФ и Законом 1997 г. о регистрации.

В части 7 комментируемой статьи воспроизведены с соответствующими изменениями положения ч. 3 ст. 1 Закона 2007 г. о кадастре, которыми определялось, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе (данная часть признана Законом 2016 г. № 361-ФЗ утратившей силу в связи с принятием комментируемого Закона). Указание на машино-места введено в ч. 7 комментируемой статьи Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 315-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в ст. 130 ГК РФ (см. выше).

В КС России направлялась жалоба, в которой указывалось на неконституционность положений приведенной ч. 3 ст. 1 Закона 2007 г. о кадастре, а также приведенного выше п. 1 ст. 2 Закона 1997 г. о регистрации. Как отмечалось заявителем, данные положения противоречат Конституции РФ в той части, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают прекращение права собственности путем лишения собственника доказательств существования зарегистрированного права собственности и объекта права путем изменения записей в ГКН и ЕГРП. Определением КС России от 29 января 2015 г. № 216-О [39] СПС. отказано в принятии к рассмотрению указанной жалобы. При этом отмечено, что положение ч. 3 ст. 1 Закона 2007 г. о кадастре, определяющее понятие государственного кадастрового учета недвижимого имущества и направленное на создание необходимых гарантий для обеспечения законности и стабильности оборота данного имущества, а также защиты имущественных и иных прав всех участников отношений, связанных с оборотом недвижимости, не нарушает какие-либо конституционные права заявителя по доводам, изложенным в жалобе.

Часть 8 комментируемой статьи исключает из сферы действия комментируемого Закона государственный учет и государственную регистрацию прав на такие объекты, относимые положениями п. 1 названной выше статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам, как участки недр и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Как в п. 1 ст. 130 ГК РФ, так и в ч. 8 комментируемой статьи первоначально говорилось также о космических объектах, но указания на эти объекты исключены Законом 2016 г. № 361-ФЗ.

Подобным образом в ч. 6 ст. 1 Закона 2007 г. о кадастре устанавливалось, что положения данного Закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов. В отличие от Закона 2007 г. о кадастре государственный учет и государственная регистрация прав в отношении предприятия как имущественного комплекса из сферы действия комментируемого Закона не исключены (особенности осуществления таких государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены ст. 46 данного Закона).