Александр Борисов: Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)

Закону; 3) ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

Предмет регулирования комментируемого Закона предопределен нормой п. 6 ст. 131 «Государственная регистрация недвижимости» части первой ГК РФ, предусматривающей (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ [28] pravo.gov.ru, 2013, 3 июля. ), что порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с данным Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество. Первоначально соответствующим актом являлся Закон 1997 г. о регистрации, который Законом 2016 г. № 361-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона признан утратившим силу.

В предмет комментируемого Закона вошла в т. ч. часть общественных отношений, охватываемых ранее Законом 2007 г. о кадастре. Так, в части 1 ст. 1 Закона 2007 г. о кадастре первоначально устанавливалось, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением ГКН, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (кадастровые отношения). В связи с принятием комментируемого Закона указанная норма изложена Законом 2016 г. № 361-ФЗ полностью в новой редакции, согласно которой Закон 2007 г. о кадастре регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (кадастровые отношения). Как говорилось выше (см. введение), указанным Законом 2016 г. № 361-ФЗ изменено и название упомянутого Закона – название «О государственном кадастре недвижимости» заменено на название «О кадастровой деятельности».

Часть 2 комментируемой статьи определяет ЕГРН в качестве свода достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с комментируемым Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Законом сведений.

Подобным образом ранее в ч. 2 ст. 1 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 184-ФЗ [29] pravo.gov.ru, 2015, 30 июня. ) было определено, что ГКН является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, иных предусмотренных Законом 2007 г. о кадастре сведений (данная часть признана Законом 2016 г. № 361-ФЗ утратившей силу в связи с принятием комментируемого Закона). Кстати говоря, там же устанавливалось, что ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом.

Как говорилось выше (см. введение), создание единого государственного информационного ресурса в сфере недвижимости – ЕГРН – является одной из ключевых новелл комментируемого Закона, которая призвана снизить риски операций на рынке недвижимости, свести к минимуму бумажный документооборот и осуществить перевод услуг преимущественно в электронный вид при условии сохранения комфортных условий оказания услуг заявителям. Закон 1997 г. о регистрации предусматривал и регламентировал ведение ЕГРП, а Закон 2007 г. о кадастре – ГКН (см. комментарий к ст. 7 Закона).

В части 3 и 5 комментируемой статьи вошли с соответствующими изменениями положения ч. 1 ст. 2 «Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Закона 1997 г. о регистрации, которыми устанавливалось, что:

– государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также – государственная регистрация прав)

– это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ;

– государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (положение о том, что государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, включено в ч. 5 комментируемой статьи Законом 2016 г. № 361-ФЗ).