Александр Борисов: Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)

В пункте 1 ст. 33 Закона 1997 г. о регистрации устанавливалось, что впредь до принятия соответствующих федеральных законов, основанных на положениях п. 1 названной выше статьи 131 ГК РФ, применяется действующий порядок регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Речь идет о необходимости обращения к положениям ст. 33 «Государственная регистрация и государственный учет воздушных судов» ВзК РФ, гл. III «Регистрация судов, прав на них и сделок с ними» КТМ РФ и гл. IV «Право собственности на суда, государственная регистрация судов и прав на них» КВВТ РФ. Государственный учет и государственная регистрация участков недр предусмотрены и регламентированы положениями ст. 28 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ) [40] Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823. .

1. Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

2. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – орган нормативно-правового регулирования).

Комментируемая статья определяет правовую основу регулирования отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, т. е. определяет перечень источников норм права, которыми осуществляется регулирование данных отношений. В части 1 данной статьи воспроизведены положения п. 1 ст. 3 «Правовая основа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Закона 1997 г. о регистрации, предусматривавшие, что правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон 1997 г. о регистрации, иные федеральные законы, а также издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты РФ.

Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» [41] РГ. 1995. 28 декабря. № 247. .

ГК РФ является основным актом гражданского законодательства, которое согласно п. 1 ст. 2 части первой данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ) определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В статье 2 Закона 2007 г. о кадастре устанавливалось, что правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция РФ, ГК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, ВдК РФ, ГсК РФ, ЖК РФ, Закон 2007 г. о кадастре, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ. Законом 2016 г. № 361-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона указанная статья изложена полностью в новой редакции, устанавливающей, что правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Закон 2007 г. о кадастре, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ.