Александр Ткач - Комментарий к Федеральному закону О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Помимо упомянутой, ГК РФ содержит еще целый ряд норм, посвященных государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе ст.ст.164 ("Государственная регистрация сделок"), 223 ("Момент возникновения права собственности у приобретателя по договору"), 433 ("Момент заключения договора") и др.

К другим, нежели комментируемый, федеральным законам о государственной регистрации недвижимости, о которых говорит п.1 ст.3, относятся, в частности, Федеральные законы "Об ипотеке (залоге недвижимости)", "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и др.

2. Федеральное регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним продолжается на подзаконном уровне. Речь идет о нормативных указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти в области юстиции и в области государственной регистрации.

Среди актов Правительства РФ необходимо особо выделить Постановление от 18 февраля 1998г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", новая редакция которого действует с 1 января 2005г.

Министерство юстиции РФ как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области юстиции, вправе издавать нормативные правовые акты по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним только в строго установленных вышестоящими по юридической силе нормативными актами (комментируемым Законом, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ) случаях. При этом следует иметь в виду, что в настоящее время действует много подзаконных актов (главным образом Минюста России), принятых до введения в действие новой редакции комментируемой статьи, поэтому они применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону и другим вышестоящим по юридической силе нормативным актам. Так, согласно п.5 ст.12 комментируемого Закона правила ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов определяются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции. Указанные Правила были утверждены Минюстом России три года назад — 24 декабря 2001г. (Приказ N 343) и продолжают действовать до сих пор.

Абзац третий пункта 1 комментируемой статьи наделил федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, полномочием по изданию методических рекомендаций по вопросам практики ведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данное новшество продублировано в ст.10 комментируемого Закона, в котором отражены основные полномочия федерального органа исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Этим органом является, согласно Указам Президента РФ от 9 марта 2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 13 октября 2004г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы", Федеральная регистрационная служба (сокращенное наименование — Росрегистрация) (подробнее о компетенции Росрегистрации см. комментарии к ст.ст.9 и 10). Методические рекомендации Росрегистрации, изданные на основании и во исполнение комментируемого Закона, актов Президента РФ и Правительства РФ в пределах ее компетенции, замыкают правовое обеспечение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В Административном регламенте исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденном Приказом Минюста России от 14 сентября 2006г. N 293, приведен перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. К ним относятся:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Гражданский кодекс Российской Федерации [10] СЗ РФ. 1994. N 32. Ст.3301; 1996. N 5. Ст.410; 2001. N 49. Ст.4552. ;

3) Налоговый кодекс Российской Федерации (глава 25.3) [11] СЗ РФ. 2000. N 32. Ст.3340; 2004. N 45. Ст.4377; 2005. N 1 (ч.I). Ст.29; 2005. N 1 (ч.I). Ст.30; 2005. N 30 (ч.I). Ст.3117; 2005. N 50. Ст.5246. ;

4) Федеральный закон от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

5) Федеральный закон от 16 июля 1998г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" [12] СЗ РФ. 1998. N 29. Ст.3400; 2001. N 46. Ст.4308; 2002. N 7. Ст.629; 2002. N 52 (ч.I). Ст.5135; 2004. N 6. Ст.406; 2004. N 27. Ст.2711; 2004. N 45. Ст.4377; 2005. N 1 (ч.I). Ст.40; 2005. N 1 (ч.I). Ст.42. ;