Александр Ткач - Комментарий к Федеральному закону О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Необходимость в дополнении комментируемого Закона статьей 30.1 обусловлена внесением изменений и дополнений в ряд федеральных законодательных актов, посвященных разграничению государственной собственности на землю.

С 1 июля 2006г. признан утратившим силу Федеральный закон от 17 июля 2001г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" [140] СЗ РФ. 2001. N 30. Ст.3060. .

Подверглись изменениям несколько положений Земельного кодекса РФ. В новой редакции пункта 2 ст.16 ЗК РФ федеральный законодатель указал, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и федеральными законами. Прежняя редакция данной нормы отдавала регулирование данного вопроса исключительно Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю".

Изменения внесены и в п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно ему, распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации или в собственности поселений, городских округов, муниципальных районов, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

По общему правилу, установленному ст.16 комментируемого Закона, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. Как видно, ст.30.1 Закона уточняет это положение: государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В этом заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

В п.2 настоящей статьи федеральный законодатель наделил Правительство РФ полномочием утвердить перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю. Данный перечень должен быть утвержден постановлением Правительства РФ. Кроме того, для полной реализации комментируемой статьи требуется издание Минюстом России инструкции об особенностях государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.