В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Во-вторых, полномочия по утверждению государственного бюджета. Согласно ст. 23 основного закона, бюджетные предложения в отношении доходов и расходов ежегодно устанавливаются законом. Если СНП отказывает в одобрении бюджета, предложенного правительством, то исполняется бюджет прошлого года. Содержание проекта бюджета излагается президентом в речи на пленарном заседании СНП. Крайний срок представления проекта бюджета — первая неделя января, поскольку финансовый год начинается 1 апреля. Бюджет рассматривается во всех комитетах СНП и, в первую очередь, в бюджетном. Поправки в проект бюджета вносятся через фракции.

У СНП отсутствуют две важные фракции, присущие парламентам большинства демократических стран — функция контроля над правительством и судебная функция. Комитеты СНП имеют, правда, формальное право контроля над отдельными звеньями госаппарата. Совет может создавать и расследовательские комитеты, хотя это его право остается в основном на бумаге.

СНП теоретически может одобрять постановления правительства, утвержденные президентом при чрезвычайных обстоятельствах согласно ст. 22 конституции. В случае отказа СНП в одобрении эти постановления подлежат отмене.

Внутренняя организация СНП включает должностных лиц парламента, комитеты и фракции. Руководство Совета состоит из председателя и его четырех заместителей. Они избираются депутатами на срок полномочий парламента тайным голосованием. Кроме того, в структуре парламента существует должность генерального секретаря. Это чиновник, назначаемый Президентом после рассмотрения его кандидатуры в Совете; он не является депутатом и возглавляет вспомогательный аппарат СНП.

В СНП созданы постоянные, временные, объединенные и расследовательские комитеты. Их председатели избираются самими членами комитетов. Они проводят открытые и закрытые заседания. Депутат может быть членом только одного комитета. Наиболее важными комитетами являются: комитет правил, рулевой комитет, комитет по иностранным делам, национальной обороне и безопасности, бюджетный и др. [80] Parliaments of the World. 2nd edition. Aldershot, 1986. pp. 470–475. .

В Совете существуют фракции, аналогичные фракциям НКК, но меньшего размера. Каждый депутат должен принадлежать к той или иной фракции. Фракции имеют право выдвигать кандидатуры в состав комитетов СНП.

Президент Индонезиизанимает центральное место в системе высших органов государства. Ряд ученых считает, что институт президентской власти в Индонезии близок американской модели «имперского президентства» [81] ] Indonesia and the Rule of Law. Twenty Years of «New Order» Government. London, 1987. P. 53. . Признавая обоснованность такого сравнения, следует иметь в виду два обстоятельства, предопределяющих отличия аналогичных на первый взгляд институтов двух стран. Во-первых. Президент Индонезии даже с точки зрения конституционной доктрины обладает более широкими полномочиями, поскольку конституция 1945 г. заранее предусмотрела создание слабой законодательной власти и отсутствие института конституционного надзора. Во-вторых, в условиях авторитарного политического режима глава государства, к тому же опирающийся на армию, может совершенно не считаться ни с политическими партиями, ни с общественным мнением, ни со средствами массовой информации. Этого нельзя, разумеется, сказать о Президенте США, который действует в рамках конституционного механизма разделения властей и развитого демократического режима.

Согласно ст. 4 конституции Президент управляет государством. Он избирается НКК на пятилетний срок простым большинством голосов. Президент республики обладает следующими полномочиями:

— он издает по согласованию с СНП законы и утверждает постановления правительства для их исполнения;

— он играет важную роль в формировании законодательных органов: назначает 1/3 состава НКК и 1/5 членов СНП, а также утверждает законопроекты;

— с согласия СНП он объявляет войну, заключает мир и договоры с другими государствами (ст. 11);

— может объявить в стране чрезвычайное положение (ст. 12);

— единолично решает вопросы назначения и снятия министров (ст. 17);

— является верховным главнокомандующим вооруженными силами;

— назначает послов и консулов;

— имеет право амнистии и помилования;

— присваивает звания и почетные знаки отличия.

Кроме полномочий, закрепленных в конституции. Президент фактически обладает правом абсолютного вето. Минуя СНП, он может заключать с иностранными государствами соглашения исполнительной власти, не уступающие по своему значению международным договорам и не подлежащие утверждению парламентом. Наконец, Президент обладает диктаторскими полномочиями в силу того, что единолично возглавляет огромный военный аппарат и является верховным попечителем Голкара.