В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

Не многим лучше обстоит дело и со свободой печати. В настоящее время ее деятельность регулируется законом о печати 1982 г., который, по мнению авторов, упоминавшегося исследования, ограничил конституционную свободу даже по сравнению с законом о печати 1966 г., принятым вслед за военным переворотом. Деятельность средств массовой информации (СМИ) Индонезии жестко контролируется Советом по делам печати, состоящим из представителей прессы и правительства; его возглавляет министр информации.

Закон достаточно «четко» определяет задачи СМИ: способствовать укреплению духа единства нации, дисциплины, ответственности индивида перед обществом, подъему национальной интеллигенции; стимулировать участие народа в общественном развитии. Любое нарушение этих крайне расплывчатых «критериев» может привести к немедленному наложению на СМИ крупного штрафа, закрытию того или иного издания и осуждению журналистов и редакторов, допустивших «нарушение» Закона о печати. Власти полностью контролируют выдачу лицензий на любое издание, вещание и т. д.

Приваленные примеры показывают, что конституционное закрепление прав и свобод граждан носит чисто декларативный и декоративный характер. Их реализация, защита или, наоборот, нарушение полностью зависят от усмотрения чиновников государственного аппарата. Военный режим расширяет, сужает или вообще упраздняет те или иные права и свободы, исходя из своих конкретных политических интересов.

Основные элементы избирательного права и избирательной системы Индонезии регулируются законами о всеобщих выборах 1969, 1975 и 1985 гг., а также рядом постановлений правительства и решений министерства внутренних дел. В стране провозглашено всеобщее, прямое и равное избирательное право при тайном голосовании.

В настоящее время активным избирательным правом пользуются индонезийские граждане мужского и женского пола, достигшие 17 лет или вступившие в брак до достижения этого возраста. От участия в выборах отстраняются: душевнобольные; бывшие члены Компартии и связанных с ней организаций; лица, прямо и косвенно принимавшие участие в «коммунистическом заговоре» 1965 г.; лица, приговоренные к лишению свободы сроком более чем на 5 лет; военнослужащие до их выхода в отставку.

Регистрация избирателей проводится за несколько месяцев (минимум за 105 дней) до проведения выборов. За ее проведение отвечают чиновники местных органов. Она носит фактически всеобщий характер. Незадолго до выборов каждый избиратель получает удостоверение, которое он предъявляет в день голосования на избирательном участке. В обмен на это удостоверение должностные лица, ответственные за проведение голосования, выдают ему избирательные бюллетени [78] World Encvclopedia of Political Systems and Parties. N.Y., 1983. P. 461. .

Важным этапом предвыборной кампании является выдвижение кандидатов. Правом выдвижения обладают политические партии и функциональные группы. Документ о выдвижении подписывается минимум двумя членами руководства соответствующей организации.

Правом быть избранным в представительный орган любого уровня (национального, провинциального и областного) обладают индонезийцы, верящие в Бога, лояльные принципам «панча сила», владеющие индонезийским языком, умеющие читать и писать на основе латинского алфавита, окончившие среднюю школу и не имеющие судимости. Не могут быть выдвинуты кандидатами лица, ранее состоявшие в Компартии или связанных с иен организациях.

Территории страны подразделены на 27 многомандатных избирательных округов (по числу провинций). Выборы депутатов парламента, провинциальных и областных органов власти проходят, как правило, одновременно. Поэтому избирателю в день выборов вручают три бюллетеня, на каждом из которых указаны наименования и изображены эмблемы двух легально действующих политических партий (ПЕР и ДПИ) и Голкара (либо функциональной группы, входящей в Голкар). Находясь в кабине, избиратель прокалывает на каждом из трех бюллетеней эмблему партии или группы, которой отдает предпочтение. Затем он опускает бюллетени в урну в присутствии членов избирательной комиссии. При этом избиратель голосует не за конкретных кандидатов, а лишь за соответствующую партию или функциональную группу.

В Индонезии применяется пропорциональная избирательная система. Каждая из партии и Голкар получают в органах власти число мандатов, зависящее от числа поданных за них голосов избирателей. Число мандатов, получаемых партиями и функциональными группами в избирательных округах, определяется с помощью избирательной квоты, исчисляемой отдельно для каждого избирательного округа. После распределения мандатов в округе партийные органы решают, кому из кандидатов своего списка их отдать. Законодательство предусматривает, что в случае вакансии места в соответствующем органе власти, она заполняется партией, которой принадлежит данный мандат.