Виталий Федосов - Бюджетная система Российской Федерации

Системное использование всех форм и методов финансового контроля призвано обеспечить его максимальную эффективность.

В соответствии со ст. 281 Бюджетного кодекса РФ нарушением бюджетного законодательства (бюджетным правонарушением) является неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного бюджетным законодательством РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень видов бюджетных правонарушений установлен ст. 283 Бюджетного кодекса РФ. К ним, в частности, относятся:

• неисполнение закона (решения) о бюджете;

• нецелевое использование бюджетных средств;

• неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

• неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

• несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

• несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

• несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

• несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, о лимитах бюджетных обязательств;

• другие нарушения в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ и федеральных законов.

Совершение бюджетного правонарушения влечет за собой применение к нарушителям мер принуждения , предусмотренных ст. 282 Бюджетного кодекса РФ. К ним относятся:

• предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

• блокировка расходов;

• изъятие бюджетных средств;

• приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

• наложение штрафа;

• начисление пени и другие меры.

В настоящее время одним из наиболее распространенных видов бюджетных правонарушений является нецелевое использование бюджетных средств. Под ним понимается направление и использование средств бюджета на цели, не соответствующие условиям, определенным утвержденным бюджетом на соответствующий финансовый год, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В случае, если проверкой установлен факт нецелевого использования бюджетных средств, это может повлечь за собой следующие меры принуждения:

• наложение пени и штрафа в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

• наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях;

• изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;

• при наличии состава преступления – уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

Таковы основные меры ответственности за бюджетные правонарушения.

Взвешенная и ответственная бюджетная политика, бюджетные правила и процедуры, обеспечивающие прозрачность, подотчетность и результативность бюджетных расходов, – необходимое условие экономического развития и, следовательно, реализации стратегических приоритетов развития страны. [65]

Исходя из этого положения, сформулирована главная цель проводимой Правительством РФ бюджетной реформы, федеральные и региональные органы власти, а также органы местного самоуправления, реализуя закрепленные за ними полномочия, должны формулировать четкие цели развития страны, региона или муниципального образования, отвечать перед обществом за достигнутые результаты, обеспечивать преемственность и предсказуемость бюджетной политики, прозрачность своих бюджетов.

Предпосылки для достижения этой цели заложены еще в первом десятилетии XXI века, когда был принят ряд федеральных законов, реализация положений которых позволила привести обязательства органов власти и самоуправления в соответствие с их финансовыми возможностями и провести методологическую и организационную модернизацию системы исполнения бюджета, обеспечившую эффективный внешний контроль за исполнением бюджета путем: