Виталий Федосов - Бюджетная система Российской Федерации

Таблица 11.2

Примеры отражения в бюджетном учете отдельных операций с использованием кассового метода и метода начислений

Единый план счетов бюджетного учета состоит из 5 разделов: 1 – нефинансовые активы, 2 – финансовые активы, 3 – обязательства, 4 – финансовый результат, 5 – санкционирование расходов бюджета. Номера счетов Единого плана счетов бюджетного учета состоят из 26 разрядов и имеют следующую структуру [62] :

Такое построение кода дает возможность формировать бюджетную отчетность на основании данных Главной книги.

Государственный и муниципальный финансовый контроль являются одной из важнейших функций государственного и муниципального управления. В рамках осуществления управленческого процесса контроль выступает в том числе и как способ установления обратной связи, поскольку на основании данных, полученных в результате его проведения, может производиться корректировка ранее принятых решений и планов. С другой стороны, государственный и муниципальный контроль можно рассматривать как форму реализации контрольной функции государственных и муниципальных финансов, охватывающую всю совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования централизованных денежных фондов. Указанная система денежных отношений выступает в качестве объекта государственного и муниципального финансового контроля. Непосредственно же его предметом являются, во-первых, конкретные операции, осуществляемые субъектами хозяйствования с государственными и муниципальными финансовыми ресурсами и имущественными объектами, и, во-вторых, показатели, характеризующие каждый из этапов бюджетного процесса.

Целью государственного и муниципального финансового контроля (ГМФК) является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами, а также материальными ценностями и нематериальными объектами. Принцип законности предполагает соответствие финансово-хозяйственных операций субъектов требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих финансовые правоотношения на всех уровнях власти. Принцип целесообразности означает рациональность выделения средств на то или иное направление расходования, его соответствие целям социально-экономического развития территории. Принцип эффективности может трактоваться двояко – либо как достижение определенной цели с наименьшими затратами, либо как достижение наилучшего результата в рамках строго определенного объема ресурсов.

Общественное назначение ГМФК выражается в выполняемых им функциях , к которым относятся: [63]

• функция выявления нарушений в осуществлении финансово-хозяйственных операций;

• аналитическая функция, предполагающая установление причин выявленных нарушений и отклонений, а также степени их влияния на состояние объекта контроля;

• коррекционная функция, предполагающая устранение выявленных нарушений и отклонений;

• превентивная функция, заключающаяся в предупреждении возможных нарушений финансового законодательства.

Эффективный ГМФК возможен только при наличии системного подхода к его осуществлению. Под системой государственного и муниципального финансового контроля следует понимать совокупность элементов, опосредующих проведение контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых органами, уполномоченными бюджетным законодательством РФ на осуществление данной деятельности.

Элементами системы ГМФК являются:

• органы, осуществляющие в соответствии с финансовым законодательством РФ государственный и муниципальный финансовый контроль;

• кадровая база и кадровое обеспечение функционирования органов финансового контроля;

• нормативная правовая база, устанавливающая: основы функционирования и правила проведения контрольно-ревизионных мероприятий; правила ведения финансово-хозяйственной деятельности бюджетополучателями;

• информационно-коммуникационная инфраструктура, включающая в себя процедуры взаимодействия и передачи информации между органами государственного и муниципального финансового контроля.