Виталий Федосов - Бюджетная система Российской Федерации

Финансирование ЖКХ в связи со спецификой его функционирования осуществляется прежде всего из бюджетов субъектов РФ. В ближайшие годы целевые бюджетные дотации ЖКХ сохранятся. Однако и объем бюджетных расходов, и их структура претерпят существенные изменения. Будет осуществляться переход от бюджетного дотирования к оплате жилищно-коммунальных услуг гражданами в полном объеме при условии обеспечения социальной защиты малоимущих семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования, принципы государственной политики в области образования, расходные обязательства определены Законами РФ «Об образовании» № 3266-1 (в редакции от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ), «О высшем и послевузовском образовании» № 125-ФЗ (в редакции от 03.11.2006 г. № 175-ФЗ) и др.

Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов образование, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Современные модели финансирования образования во всех экономически развитых странах отличаются гибкостью и «отзывчивостью» на рыночные инициативы. Принципиальной составляющей этих моделей является комплексное финансирование образования: государством и органами местного самоуправления (за счет бюджета); частными и благотворительными организациями, семьями, обучаемыми, спонсорами, благотворительными организациями.

Система финансирования образования, наиболее близкая к рыночной, сложилась в США, Великобритании, Австралии, многих других государствах, включая страны Восточной Европы. В этой связи стратегические цели образовательной политики России направлены на решение задач в рамках совместного заявления министров образования 29 европейских стран в Болонье 19 июля 1999 г., которое стало именоваться Болонским процессом. [30]

Одним из ключевых условий обеспечения эффективности является комплексная модернизация экономических отношений в системе образования.

Объем бюджетных средств является одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования. По оценке Минэкономразвития РФ, в 2006 г. совокупные расходы на образование за счет всех источников составляли более 1 трлн руб. (5,1 % ВВП), в том числе: расходы бюджетов всех уровней – 608 млрд руб. (3,1 % ВВП), расходы населения – 376 млрд руб. (1,9 % ВВП), расходы предприятий – 20 млрд руб. (0,1 % ВВП).

По федеральному бюджету за 2007 г. расходы на образование составили 294,6 млрд руб., или 4,9 % общих расходов, и включают в себя такие направления, как: финансирование учреждений федерального ведения (в основном учреждений профессионального образования); реализация федеральной целевой программы развития образования и национального проекта «Образование» (табл. 5.9) и др.

Региональный и местный уровни аналогичны федеральному. В территориальных бюджетах предусматриваются средства на реализацию собственных программ развития образования, проведение мероприятий и содержание учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления. В среднем доля расходов на образование по бюджетам субъектов РФ за последние годы составляет около 20 %.

Таблица 5.9Структура расходов федерального бюджета за 2007 г. по разделу 0700 «Образование»

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается предоставление: дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях (путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ); начального профессионального и среднего профессионального образования, обеспечивающего подготовку рабочих кадров и специалистов для нужд региональных рынков труда; социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесен вопрос организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, общего образования (в части расходов на содержание зданий и коммунальных расходов), организации отдыха детей в каникулярное время.