Виталий Федосов - Бюджетная система Российской Федерации

• рост расходов федерального бюджета на социальное обеспечение населения;

• продолжение реализации национальных проектов «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»; «Образование»;

• обеспечение реализации проектов в области экономики с применением новых механизмов государственно-частного партнерства с использованием средств Инвестиционного фонда РФ;

• сохранение приоритетности бюджетных расходов на развитие транспортной инфраструктуры;

Таблица 5.1

Распределение бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2008 г. по разделам бюджетной классификации расходов бюджета [22]

• обеспечение в полном объеме реализации федеральных целевых программ и внепрограммной части ФАИП;

• выделение средств для повышения устойчивости обеспечения населения и экономики энергоносителями;

• завершение к 2010 г. реструктуризации угольной промышленности;

• финансирование мер по поддержке авиастроения;

• рост масштабов и повышение эффективности государственной поддержки сельского хозяйства;

• финансирование в полном объеме демографических программ;

• существенный рост расходов на науку;

• выделение необходимых средств для предотвращения возникновения внешних угроз и защиты страны от них;

• увеличение расходов на геологическое изучение недр и охрану окружающей среды.

Проведение в среднесрочной перспективе активной социальной политики, повышение роли государства в стимулировании инвестиционных процессов (в частности, в рамках государственно-частного партнерства), реализация национальных проектов потребуют поддержания расходов федерального бюджета на достаточно высоком уровне. Сбалансированная бюджетная политика, реализуемая в параметрах федерального бюджета, принятого на 3-летний период, является основой развития новых экономических и финансовых взаимоотношений между государством и обществом – на основе обязательного выполнения взаимных обязательств. В свою очередь, реальное исполнение федерального бюджета во многом определяет финансовый в целом и бюджетный в частности климат страны, эффективность проводимых реформ, темпы развития экономики и социальной сферы.

Все большее значение в экономическом развитии страны, решении социальных вопросов придается субъектам РФ. Соответственно возрастают требования к финансовому обеспечению полномочий органов власти субфедерального уровня, устойчивости их бюджетов, обоснованности планирования доходов и расходов. В табл. 5.2 показана доля расходов бюджетов субъектов РФ в консолидированном бюджете РФ по отдельным разделам бюджетной классификации.

Таблица 5.2

Удельный вес расходов бюджетов субъектов РФ в консолидированном бюджете РФ в 2005, 2007 гг. [23]

Данные табл. 5.2 показывают, что в этот период тенденция повышения роли территорий в финансировании социально-экономических расходов бюджета проявляется прежде всего в финансировании национальной экономики – с 53,6 % в 2005 г. до 61,3 % в 2007 г., охраны окружающей среды – с 60,1 % в 2005 г. до 73,7 % в 2007 г. и др.

Прогнозные параметры Министерства финансов РФ по динамике доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ до 2009 г. представлены в табл. 5.3.

Как можно видеть, абсолютный прирост доходов с учетом меж-бюджетных трансфертов в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составляет по прогнозу 251,7 млрд руб., прирост расходов за этот же период – 237,4 млрд руб.

Таблица 5.3

Прогноз консолидированных бюджетов субъектов РФ до 2009 г.

(по данным Минфина РФ), млрд руб.

Что касается бюджетов муниципальных образований, то объем и во многом структура их расходов определяются уровнем получаемой финансовой помощи. Здесь уместно процитировать одно из положений ст. 31 БК РФ «Принцип самостоятельности бюджетов». Оно гласит, что этот принцип, в частности, означает «право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств». Анализ фактической ситуации во многих местных бюджетах свидетельствует о том, что в обязанность органов местного самоуправления практически нереально вменять необходимость «самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов». В большинстве случаев они это обеспечивать не могут. Даже с учетом межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов не всегда удается свести бюджеты без дефицита, да и размер возможной финансовой помощи определяется очень многими обстоятельствами. Поэтому для бюджетов многих муниципальных образований [24] актуальными продолжают оставаться вопросы реструктуризации расходов и наращивания доходов. Таким образом, каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения и функционирования бюджетной системы, отвечающей требованиям развития рыночных отношений, законодательно закреплены в новой редакции Бюджетного кодекса РФ. Их практическая реализация и совершенствование будут способствовать успешному решению задач, возлагаемых на субъекты РФ и органы местного самоуправления по социально-экономическому развитию каждого административно-территориального образования.

Читать дальше