Виталий Федосов - Бюджетная система Российской Федерации

В 2005 и 2006 гг. в расходах федерального бюджета преобладающий удельный вес составляли межбюджетные трансферты (31,32 % – в 2005 г., 33,53 % – в 2006 г.). Поскольку более трети расходов федерального бюджета направляется в бюджеты субъектов РФ в виде межбюджетных трансфертов, то и в среднесрочной перспективе актуальным остается вопрос о наращивании финансовых ресурсов в субъектах РФ, укреплении их доходной базы. Далее по удельному весу следуют расходы на национальную оборону (17,43 % – в 2005 г. и 14,60 % – в 2006 г.), общегосударственные вопросы (15,11 и 14,96 %), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (13,09 и 12,68 %). Образование, здравоохранение и спорт, культура и расходы по реализации социальной политики вместе составляли 14,68 % в 2005 г. и 14,22 % в 2006 г.

По-прежнему остаются актуальными повышение результативности бюджетных расходов и отработка новых механизмов финансового обеспечения социальных отраслей. Цели и принципы, на основе которых они реализуются, включают:

• повышение уровня и качества жизни населения;

• снижение темпов инфляции;

• прирост непроцентных расходов федерального бюджета темпами, адекватными росту экономики (17 % от ВВП в 2007 г.), формирование стратегии бюджетных расходов исходя из долгосрочных тенденций;

• обеспечение сбалансированности бюджетной системы, прежде всего при выполнении обязательств по линии государственного социального страхования (включая пенсионное);

• повышение результативности бюджетных расходов, строгий отбор принимаемых обязательств;

• расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств.

Расходы федерального бюджета за 2007 г. исполнены в сумме 5983 млрд руб. Самый значимый раздел – межбюджетные трансферты (31,6 %), национальная оборона (13,9 %), общегосударственные вопросы (13,7 %) и национальная экономика (9,1 %). 2007 г. характеризовался следующими тенденциями:

• весьма ощутимый рост расходов на социальные отрасли;

• значительный рост расходов на отрасли национальной экономики;

• сокращение объема государственного долга и нагрузки на бюджет по оплате процентов;

• заметный рост расходов на финансирование инвестиционных проектов из Инвестиционного фонда и др.

Федеральный бюджет на 2007 г. называют и «бюджетом инвестиций в человека», и «социальным бюджетом», и «бюджетом стратегических проектов». Это, конечно, справедливо, так как в федеральном бюджете было предусмотрено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, значительное увеличение объемов финансирования приоритетных национальных проектов, нового проекта «Демография», индексация пенсий, стипендий. Вместе с тем «отставание» заработной платы бюджетников от среднего показателя по отраслям экономики все еще существенно, поэтому реструктуризация бюджетной сферы , переход к иным организационно-правовым формам деятельности в сфере предоставления социальных услуг являются актуальной задачей.

Обратимся к параметрам 3-летнего федерального бюджета на 2008–2010 гг. Общий объем расходов федерального бюджета на 2008 г. определен в сумме 6901,6 млрд руб. (17,7 % ВВП), на 2009 г. – 8282,8 млрд руб. (18,6 % ВВП), на 2010 г. – 9034,6 млрд руб. (17,8 % ВВП).

При формировании федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации соблюден принцип адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики; обеспечена реализация установленных стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, ключевым из которых является обеспечение достойной жизни граждан и устойчивого роста экономики.

Как можно видеть, 35,9 % бюджетных ассигнований составляют межбюджетные трансферты. Значимый удельный вес занимают общегосударственные вопросы – 12,2 %, расходы на национальную экономику – 10,3 %.

Динамика расходов свидетельствует о том, что в федеральный бюджет, составленный на 3-летний период, закладываются средства на решение следующих основных задач:

• последовательное повышение уровня пенсионного обеспечения, декларированного в качестве ключевого и безусловного приоритета бюджетной политики;

• продолжение устойчивого роста заработной платы в бюджетной сфере;

• последовательное увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц; обеспечение в ближайшие годы военнослужащих жильем;