Борис Бирюков: Полный юридический справочник владельца квартиры, агента по недвижимости, покупателя жилья

Можно согласиться с точкой зрения М. А. Сигутиной из Ростовского госуниверситета, что «…следует признать существование бездомности и бездомных, а не лиц без определенного места жительства и занятий. Бомж – это не просто аббревиатура, это подмена понятий, позволяющая государству не замечать существования миллионов людей, не имеющих жилья» [1] Сигутипа М. А. Бездомность: состояние и пути решения проблемы. Ростовский государственный университет. .

Отсутствие жилья превращает человека в асоциальную личность. Бездомные часто живут где придется: на улицах городов, на чердаках, под мостами в картонных коробках или палатках. Одеты они кое-как, многие носят пиджаки и старые пальто, как правило, источают зловонный запах, ибо месяцами не моются и не меняют белье и одежду. Лицо – от серого до красно-серого, такое может быть только у человека, пребывающего в любую погоду исключительно на улице. Голос – хриплый, посаженный самогоном, махоркой и простудно-вирусными заболеваниями. Постоянный запах перегара. Питаются тем, что найдут, украдут или купят на случайно полученные деньги. Регистрации у них зачастую нет, как и документов.

Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (ред. от 18 июля 2006 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). Они остаются гражданами России и сохраняют право на реализацию гражданских прав и свобод.

Точная численность бомжей статистике неведома. Эксперты оценивают ее от 1 до 5 млн человек. Например, организацией «Врачи без границ» еще в 2007 г. говорилось о 4,5 млн. Наверное, эта цифра несколько завышена. Однако даже если бездомных около 3 млн, то это составляет более 2 % населения страны. Бомжей часто можно встретить в центре Москвы, в непосредственной близости от Кремля, и складывается впечатление, что власть просто не знает, как с ними поступать, и делает вид, что этих людей просто не существует, полагая, видимо, что проблема решится сама собой.

Жилые помещения по договору социального найма бесплатно предоставляются только малоимущим гражданам либо иным гражданам, указанным в федеральном законе или законе субъекта Российской Федерации. Критерии для отнесения гражданина к категории малоимущих должны определяться органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом соответствующего субъекта РФ. Таким образом, понятие «малоимущий гражданин» является конституционной категорией, а ее содержание определяет тот или иной субъект РФ либо орган местного самоуправления.

Непосредственное обеспечение права на жилище малоимущих граждан возложено на органы местного самоуправления муниципальных образований самого низшего уровня – городских и сельских поселений. Казалось бы, самыми малоимущими гражданами являются бомжи, но поскольку их для власти нет, то, как говорил «отец всех времен и народов», «нет человека – нет проблемы».

В итоге, по мнению многих специалистов, Россия вернулась к тому положению вещей, о котором писал видный российский экономист И. А. Покровский еще в 1917 г., указывая, что «как известно, призрение бедных, сирот и т. д. считается одной из государственных забот. Но все это нынешнее призрение построено на идее милости… Между тем дело идет не о милости, а о долге общества перед своими сочленами: каждый отдельный индивид должен получить право на свое существование» [2] Покровский И. Л. Основные проблемы гражданского права. – М., 2001. – С. 319. .

Предоставление жилых помещений бездомным, которые в силу своего имущественного положения не могут его приобрести, должно являться обязанностью государства, а не его свободным усмотрением. Именно такой принцип заложен в нормах международного права, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации и обладающих приоритетом по отношению к ее законам.

Нормы международного права устанавливают, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека) [3] Международное публичное право: Сборник документов. – М., 1996. Т. 1.– С. 460–464. ; государство должно признавать право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).