Илья Петров - Административное право

Административный надзор– это особый вид деятельности спецуполномоченных государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц, в отношении организационно не подчиненных органов, организаций, должностных лиц и граждан, по поводу исполнения ими общеобязательных правил, норм, стандартов и т. д. с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления порядка и привлечения к административной ответственности. Один из способов обеспечения законности и дисциплины в сфере управления.

Виды административного надзора по объектам:

1) в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности, за соблюдением ими определенных правил (поведение в общественных местах);

2) в отношении определенного круга граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам (соблюдение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия);

3) персонифицированный административный надзор, осуществляется органами внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Особенности административного надзора по сравнению с контролем:

а) отсутствие организационной подчиненности субъектов и объектов административного надзора;

б) проверка только законности действий конкретного объекта, но не их целесообразности;

в) невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объектов;

г) возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случае обнаружения правонарушений или возникновения угрозы безопасности; эти меры строго ограничены.

Федеральные органы исполнительной власти: основная их деятельность – административный надзор: горный надзор, по ядерной и радиационной безопасности, ветеринарные, рыбные, пожарные, регистры и т. д.

Существует указ Президента РФ «О государственных надзорных органах». Компетенция конкретных надзоров определена соответствующими нормативно-правовыми актами. Многие надзорные органы имеют право разрабатывать и утверждать правила в своей области деятельности.

Стадии административного надзора:

– предварительный: анализ информации об объекте, разработка и доведение до объекта правил его функционирования.

– текущий: систематическое наблюдение, проверки.

– заключительный: выявление тенденций, разработка предложений.

Права граждан в сфере государственного управления делятся на:

в зависимости от механизмов реализации: абсолютные права (граждане пользуются ими по своему усмотрению, а субъекты власти их защищают); относительные права (для реализации нужен акт государственного органа – лицензия, приказ и т. д.);

в зависимости от круга лиц, которым они предоставлены, и оснований возникновения: общие права (распространяются на все отрасли управления, например, право на обжалование); специальные (в конкретной сфере управления, например, например, право на предпринимательство);

по содержанию: правона участие в государственном управлении; право на помощь компетентных органов (медицина); право на защиту (основная форма – жалоба).

Обязанности граждан в сфере государственного управления делятся по степени возможности реализации: абсолютные (возлагаются на всех и не зависят от обстоятельств, например, налоги) и относительные (возникают из правомерных действий, направленных на их приобретение, например, обязанность собственника автомобиля платить налог).

Правом на общую жалобуобладают все граждане. Обжалованию подлежат действия, нарушающие или создающие препятствия для реализации прав и свобод гражданина, а также незаконное возложение обязанности или ответственности.

Виды права на общую жалобу:

право на административное обжалование – в вышестоящую инстанцию;

право на судебное обжалование – в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав; в течение месяца со дня отказа или отсутствия в удовлетворении жалобы вышестоящим начальством.