Нельзя не сказать и о тесной связи процесса формирования и реализации административно-процессуального статуса гражданина с регламентацией правового положения иных субъектов административного процесса, в особенности осуществляющих процесс. Подобная регламентация должна проходить с позиций приоритета прав и законных интересов гражданина.
Что же касается целей осуществления административно-процессуального статуса гражданина, то свое выражение они находят в обеспечении реальной возможности беспрепятственного использования предоставленных ему процессуальных прав и исполнения обязанностей для деятельности в качестве полноправного субъекта – участника административного процесса, а также в устранении возможных препятствий для его осуществления со стороны иных субъектов процесса.
Таким образом, рассматриваемые категории находятся в тесной связи, причем эта связь носит взаимообратный (двусторонний) характер. В целом же понимание соотношения рассмотренных выше категорий может служить своеобразной отправной точкой для решения многих возникающих проблем как в науке административного права, так и в практической деятельности органов государственного управления и иных субъектов административного процесса.
1.3. Административно-процессуальный режим
Одним из важнейших элементов административно-процессуальной формы наряду с процессуальными производствами и процессуальными стадиями выступает процессуальный режим.
Выделение процессуального режима в качестве самостоятельного элемента административно-процессуальной формы позволяет рассматривать последнюю как композиционно выверенную, логически завершенную конструкцию.
Как справедливо отмечалось в литературе, процессуальный режим представляет собой атмосферу четко налаженного порядка рассмотрения юридического дела и наиболее эффективного его результата, запрограммированного определенным нормативным предписанием [18] См.: Фундаментальные проблемы концепции формирования советского правового государства. Х., 1980. С.144.
.
Это в полной мере относимо к административно-процессуальной форме, и потому вполне приемлемо использование понятия административно-процессуального режима.
Структура административно-процессуального режима охватывает принципы административно-правовой деятельности, способы осуществления процессуальных действий и гарантии обеспечения административно-процессуальной деятельности, правового статуса субъектов административного процесса.
Принципы административно-процессуальной деятельности – это исходные, основополагающие идеи, в соответствии с которыми она осуществляется. При этом следует иметь в виду, что принципы административного процесса опираются на конституционные принципы государственного управления, однако при этом отражают специфику административно-процессуальной сферы.
Можно выделить следующие принципы административного процесса:
1) принцип законности;
2) принцип правового равенства;
3) принцип охраны интересов государства и личности;
4) принцип публичности (официальности) процесса;
5) принцип объективной истины;
6) принцип гласности процесса;
7) принцип осуществления процесса на государственном языке и обеспечения права пользования родным языком;
8) принцип быстроты и экономичности процесса;
9) принцип самостоятельности в принятии решений.
10) принцип неукоснительной реализации правовых презумпций невиновности и правомерности действий граждан.
Принцип законности представляет собой важнейший принцип административного процесса и характеризуется как режим соответствия общественных отношений, возникающих в этой сфере, законам и подзаконным актам государства [19] См.: Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979. C.45-46.
, как режим, атмосфера взаимодействия, взаимоотношений государства и гражданина [20] См.: Теория юридического процесса. Х.,1985. С.42.
. В самом деле, принцип законности выступает одновременно как принцип деятельности центральных и местных государственных органов и их должностных лиц и как принцип взаимоотношения государства и гражданина.
Движение к демократическому, правовому государству невозможно без строгого и неуклонного соблюдения законности. Утверждения этого принципа настоятельно требуют национально-государственное строительство и нравственное обновление общества.
Читать дальше