Сергей Боголюбов - Земельный участок - вопросы и ответы

Кадастр земель водного фонда вызывает немало теоретических и практических дискуссий, что обусловлено наличием разных организаций, занимающихся их учетом (Росземкадастр, Росводхоз и др.), и некоторой неясностью норм земельного и водного законодательства РФ, регулирующего эту категорию земель.

Некоторые водные объекты — пруды, обводненные карьеры — относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка, а положения водного законодательства применяются к этим водным объектам в той мере, в какой это не противоречит гражданскому законодательству. Из этого исходит и гл. 17 ГК РФ.

Правовые последствия изложенного весьма значительны. Указанные водные объекты — пруды, обводненные карьеры могут принадлежать на праве собственности государству (РФ, субъектам РФ), муниципальным образованиям (городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям), гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством.

Принадлежность этого (ранее называлось — обособленного водного объекта) к земельному участку, на котором он расположен, и к недвижимому имуществу делает его предметом гражданского оборота и полноправным (хотя и своеобразным) объектом имущественных отношений с вытекающими отсюда последствиями, в том числе в виде приватизации, купли-продажи, дарения, обмена, залога и т. п., прудов и обводненных карьеров.

С. Б.

Каковы обязанности и права собственников, владельцев и пользователей земель водного фонда?

Могут устанавливаться сервитуты в целях прохода и проезда, водоснабжения и мелиорации, забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств, использования водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и т. д.

Последнее время поднимаются вопросы обеспечения общего водопользования, подходов к водоемам в местах привычного массового купания и иного вида отдыха; они могут решаться посредством установления сервитута, при котором обременение земельного участка не лишает собственника прав владения, пользования и распоряжения им.

В статье 6 ВК РФ предусматриваются водные объекты общего пользования, ширина береговой полосы вдоль них, как правило, 20 м.

С. Б.

Средства массовой информации сообщают о захвате водоохранных зон, самовольном строительстве в них, что особенно болезненно воспринимается вблизи городских и сельских населенных пунктов. Каков режим использования земель водоохранных зон?

В статье 97 ЗК РФ даются понятие и состав земель природоохранного назначения, предусматривается режим их охраны в соответствии с ЗК РФ и иными федеральными законами — Лесным (2006 г.) и Водным (2006 г.) кодексами РФ, Законом о животном мире (1995 г.) и др.

Наиболее распространенными являются водоохранные зоны рек и иных водоемов, которые устанавливаются для поддержания водных объектов в надлежащем состоянии, для предотвращения их загрязнения, засорения и истощения, для сохранения среды обитания животного и растительного мира.

В них вводится особый правовой режим использования земель; эти зоны являются способом, мерой охраны земельных участков и водных объектов и представляют особый интерес, поскольку актуальны для настоящего периода, подвергаются постоянным «вторжениям» различных отраслей права и непосредственно связаны с регулированием земельных и экологических отношений.

Указанные зоны — это территория, примыкающая к акватории водного объекта (т. е. к ограниченному водному пространству), на которой устанавливается специальный режим. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос (имеющих более строгий охранительный режим) устанавливается в ст. 65 ВК РФ.

Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км — 50 м, от 10 до 50 км — 100 м, от 50 и более — в размере 200 м. На территории городов и других поселений водоохранные зоны устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки по парапетам набережных в соответствии с утвержденными генеральными планами об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах информируется население. Установление зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с землей: они обязаны соблюдать и обеспечивать установленный режим.