Сергей Боголюбов - Земельный участок - вопросы и ответы

С учетом представления о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе применение земельного и лесного законодательства к использованию и охране земель лесного фонда представляет определенную специфику и сложность, обусловленные положениями ЗК РФ (приоритетными по отношению к земельным отношениям) и ЛK РФ, регулирующего лесные отношения.

Земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 69 и 92 ЛK РФ, считается лесным участком. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

С. Б.

Какие органы государства непосредственно управляют в настоящее время лесными ресурсами и землями, на которых они расположены?

В ходе административной реформы, узловыми моментами которой считаются указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 649, создаются государственные органы с различной по уровням компетенцией — федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, издает индивидуальные правовые акты, ведет реестры, регистры и кадастры.

Отличительной чертой нового ЛK РФ является «привязка» лесов к землям, на которых они расположены, т. е. признание земель основной вещью, а лесов — их принадлежностью. Согласно ст. 3 ЛK РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено в ЛK РФ и других федеральных законах.

С. Б.

Какие порученные им сферы деятельности имеют конкретное отношение к управлению землями лесного фонда, поскольку трудно бывает разобраться кто за что отвечает и к кому обращаться?

Эти сферы управления и деятельности предусматриваются в вышеназванных указах Президента РФ, а также в постановлениях Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации», от 6 апреля 2004 г. № 170 «Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства» и положениях об этих федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Правительством РФ.

Положение о МПР России утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370, Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283.

К ведению МПР России относятся использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Контрольные функции в области земель лесного фонда осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, находящейся в ведении Правительства РФ (Ростехнадзором), и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, находящейся в ведении МПР России (Росприроднадзором). Разграничение полномочий между ними осуществляется в соответствии с утвержденными о них положениями. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 400 (с изм. от 22 июля № 370).

Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении МПР России, осуществляя свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, обеспечивает выполнение гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных свойств лесов.