Владимир Гречуха - Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом

Принцип сочетания общегосударственных интересов с интересами предприятий внутреннего водного транспорта и клиентов обусловлен тем обстоятельством, что этот вид транспорта является одной из составляющих эффективного развития экономики государства [4] См.: Гречуха В.Н. Транспортное право России: учебник для академического бакалавриата. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2015. С. 17. .

Поэтому оно заинтересовано в оптимизации транспортных процессов, совершенствовании и количественном увеличении внутреннего водного транспорта, улучшении организации перевозок данным транспортом, безопасности его использования.

При этом предприятия внутреннего водного транспорта заинтересованы в максимальном извлечении прибыли, что достигается путем интенсификации перемещения объектов перевозки, ускорения оборачиваемости подвижного состава, использования самых современных, комфортабельных и экономичных судов. Все это благотворно сказывается на развитии экономики государства и отвечает интересам транспортных предприятий и клиентов.

Принцип сочетания централизованного регулирования перевозки с ведомственной регламентацией порядка ее осуществления обусловлен сложностью и многогранностью перевозочного процесса, необходимостью выполнения комплекса действий, связанных с подготовкой грузов, багажа к перевозке, осуществлением погрузочно-разгрузочных работ, креплением грузов, их пломбированием, учетом особенностей перевозки грузов, багажа внутренним водным транспортом. Эти обстоятельства потребовали наряду с централизованным регулированием ГК РФ, КВВТ перевозок внутренним водным транспортом регламентации ведомственными нормативными правовыми актами конкретных технико-правовых вопросов организации и осуществления перевозок. К ним в первую очередь относятся правила перевозок грузов, пассажиров, багажа данным видом транспорта, а также различные технические условия, положения, тарифы и т. п. Их принятие возложено прежде всего на Министерство транспорта РФ. Ведомственная нормативная база применительно к внутреннему водному транспорту разрабатывается на основе КВВТ – закона, регулирующего его деятельность, развивая и конкретизируя отдельные положения этого закона.

Принцип осуществления перевозок на базе организационно-правовых предпосылок означает, что перевозка грузов внутренним водным транспортом может быть осуществлена при выполнении определенных организационно-правовых действий, составлении соответствующих документов (договоров, планов, соглашений).

Важнейшей такой предпосылкой является разработка сторонами договора об организации перевозок грузов при осуществлении ими между собой систематических перевозок.

Существенным элементом организационно-правовых предпосылок перевозок являются договоры об организации работы по обеспечению перевозок грузов между организациями различных видов транспорта, в том числе внутренним водным транспортом (ст. 799 ГК РФ, ст. 66 КВВТ). К ним относятся узловые соглашения (п. 2 ст. 112 КВВТ), договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов и др. При этом завоз и вывоз грузов обычно осуществляется автомобильным транспортом (например, на железнодорожные станции, в морские и речные порты). Указанные договоры регулируют организацию работы перевалочных пунктов при перевозках в прямом смешанном сообщении (т. е. перевозках не одним видом транспорта, в том числе с участием внутреннего водного транспорта), порядок перегрузки грузов с одного вида транспорта на другой, их передачу от одного перевозчика другому (ст. 107 КВВТ) и т. п.

Составляемые в рамках действия данного принципа правовые документы – договоры, планы, соглашения – делают перевозочный процесс организованным, предсказуемым, гарантируемым от различного рода субъективных моментов и в конечном счете – оптимальным.

Принцип обеспечения эффективности и качества деятельности внутреннего водного транспорта означает, во-первых, устойчивость его работы, во-вторых, доступность и безопасность оказываемых транспортных услуг, в-третьих, развитие конкуренции на рынке транспортных услуг, в-четвертых, согласованность функционирования элементов единой транспортной системы. Реализация данного принципа обеспечивается компетентными государственными органами, и в первую очередь государственным органом исполнительной власти в области транспорта, каким в настоящее время является Министерство транспорта РФ.