Взлёт 2005 02

Н.В. Шипиль награжден знаком «Отличник воздушного транспорта», имеет почетное звание «Заслуженный работник транспорта Российской Федерации».

Николай Владимирович, что, на Ваш взгляд, является главным в решении проблем гражданской авиации России?

Основным документом для развития на ближайшие годы российского транспорта и гражданской авиации в частности является Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России».

Непосредственно воздушного транспорта касаются две входящие в эту Федеральную программу подпрограммы: «Гражданская авиация» и «Единая система организации воздушного движения». От перспектив выполнения указанных подпрограмм и зависит то, какой будет гражданская авиация России в ближайшем будущем.

Анализ показывает, что сегодня имеет место опережающий рост объемов перевозок против показателей, установленных в программе. Так, в 2002 г. это перевыполнение составило около 3 млрд. пасс.-км (4,3%), в 2003 г. – 5 млрд. пасс.-км (7,7%), а по предварительным итогам минувшего года перевыполнение составило уже более 10 млрд. пасс.-км (17,1%). Объем перевозок в 2004 г., по предварительным оценкам, составил около 82 млрд. пасс.-км, было перевезено более 33 млн человек.

Таким образом, воздушный транспорт становится все более востребованным населением страны. С другой стороны, невыполнение ряда показателей программы ведет к еще большему разрыву между складывающими потребностями в услугах воздушного транспорта и состоянием его инфраструктуры.

Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (ФАВТ МТ РФ) образовано в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. В соответствие с Указом Президента ФАВТ («Росавиации») переданы функции упраздненной Государственной службы гражданской авиации (ГСГА). При этом функции по контролю и надзору возложены на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (ФСНТ) МТ РФ.

Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, в том числе в области обеспечения ее функционирования, развития и модернизации. ФАВТ подчиняются 16 региональных управлений гражданской авиации.

Темпы обновления устаревшего и не отвечающего современным требованиям парка воздушных судов (ВС) остаются недостаточными для удовлетворения ожидаемого в 2010 г. спроса на авиаперевозки. В результате показатель удельного веса авиатранспортных работ, выполняемых на воздушных судах нового поколения, выполняется на уровне 50% от запланированного.

К сожалению, подобная картина наблюдается и в развитии наземной материально-технической базы гражданской авиации. Состояние объектов наземной инфраструктуры характеризуется значительным износом аэродромов и других объектов аэропортов. Дальнейшая их эксплуатация без коренной реконструкции может уже в ближайшее время привести к кризису устойчивости всей гражданской авиации.

Обе подпрограммы предусматривают конкретные мероприятия по решению создавшихся проблем. Однако все упирается в финансирование, реальные деньги для обеспечения выполнения подпрограмм. За истекшие годы оно не превышало 40%.

А есть ли другие, кроме финансирования, причины невыполнения запланированных показателей?

Есть. Это прежде всего отсутствие четкой системы целевых показателей с привязкой к конкретным программным задачам. Само же количество программных задач оказалось непомерно завышенным. В частности, только по подпрограмме Единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВД) число программных задач составляло 18. Соответственно завышенными оказались потребные средства для реализации подпрограммы.

При корректировке подпрограмм мы руководствовались, во-первых, тем, чтобы как можно теснее привязать их цели и задачи к Транспортной стратегии Российской Федерации до 2020 г. В этой связи существенно переработали паспорт, а также основные цели и задачи подпрограмм. Их основные разделы приведены в соответствие с Транспортной стратегией. Изменена система целевых и объемных показателей программы, определены приоритетные мероприятия.