Р. Реулов - DABRA и наука Третьего рейха. Оборонные исследования США и Германии

Помимо Общества им. Макса Планка Фраунгоферовское общество плодотворно сотрудничает (рис. 2.9) с Объединением научно-исследовательских центров Германии им. Гельмгольца, Обществом Лейбница, Немецким научно-исследовательским сообществом, а также поддерживает тесные связи с 70 высшими учебными заведениями Германии.

Рис. 2.9. Сотрудничество Фраунгоферовского общества с научными объединениями и вузами Германии

Относительно международной деятельности Фраунгоферовского общества можно также констатировать, что проводимая его руководством политика направлена на существенное расширение и взаимовыгодное сотрудничество с научно-исследовательскими организациями зарубежных стран. В частности, на сегодняшний день представительства общества расположены в таких промышленно и технологически развитых странах, как США, Япония, Китай, Российская Федерация, Южная Корея, Малайзия, Сингапур и др.

Следует отметить, что система организации НИОКР в Германии имеет существенные отличия от соответствующих систем других развитых в научно-техническом отношении стран – США, Японии, Франции, Великобритании. Эти отличия проявляются в структуре

распределения финансовых средств, в методах управления, контроля и координации научной деятельности. В Германии организация НИОКР имеет свою отличительную особенность, которая заключается в отсутствии «центрального механизма», координирующего проведение научных исследований и определяющего их приоритетные направления. Университеты и научно-исследовательские учреждения финансируются как за счет государственного бюджета, так и за счет бюджетов региональных. При этом существует четкое разделение полномочий между федеральным правительством и 16 землями в финансировании НИОКР, профессионального образования и инновационных проектов.

Как уже отмечалось выше, распределение бюджетных ассигнований университетам и научным обществам на государственном уровне в основном производится Федеральным министерством образования и научных исследований Германии. В соответствии с германским законодательством выработаны нормативные документы, регламентирующие цепочку процедур от правил подачи заявок на НИОКР, определения их стоимости (прямые и косвенные затраты) до лицензирования результатов и распределения доходов. В то же время немецкие законы ограничивают влияние федерального правительства на выбор приоритетов и целей научных исследований, что дает возможность для реализации различных подходов к решению тех или иных вопросов [23].

Федеральное правительство отвечает за стратегический курс в организации НИОКР, систему мер по поддержке на необходимом уровне инновационной активности предприятий и организаций, проводимой посредством государственных банков, а также поддержке особо важных направлений научно-технологической политики, определяющих статус страны в мировом сообществе. К этим направлениям, в частности, относятся энергетика, транспорт, защита окружающей среды и здравоохранение.

Прерогативой правительств земель Германии является финансирование профессионального образования и региональных инновационных программ. Региональными правительствами финансируется также ряд исследовательских учреждений, поддерживающих исследовательские проекты земель. В Германии имеется более 100 институтов, работающих по широкому спектру научных направлений исследований регионального значения [17]. Региональные органы власти используют различные методы инновационного финансирования, однако во всех случаях соблюдается принцип выделения денег под конкретный проект. Правительства земель играют также существенную роль в организации процесса передачи технологий, создавая научные парки и инновационные центры, и рассматривают эту деятельность как одно из важнейших направлений в решении проблем регионального развития. При этом усиливаются ответственность и заинтересованность регионов, расширяются возможности и стимулы для сотрудничества высших учебных заведений с промышленными предприятиями, в особенности со средними по объему выпуска продукции.

Что касается оборонных исследований в Германии, то здесь можно отметить следующее. В последние годы объемы ассигнований, выделяемых бундесверу на проведение НИОКР и закупки ВВТ, неуклонно сокращались. В 2013 году бюджетные расходы Германии на эти цели составили ~7 млрд евро (-21 % от общего объема оборонного бюджета страны). В связи с уменьшением государственных расходов на военные НИОКР многие немецкие научные организации были вынуждены существенно сократить тематику исследовательских работ, выполняемых в интересах национальной обороны и по многим направлениям переориентироваться на проекты НИОКР Европейского оборонного агентства (European Defence Agency – EDA). В последние годы вырос интерес американских военных учреждений (региональных подразделений Управлений научных исследований видов ВС США – ARO, AFOSR, ONR) к привлечению немецких ученых к выполнению программ фундаментальных и прикладных исследований Министерства обороны США. По различным данным, ежегодный объем средств, выделяемых военным ведомством США на исследовательские гранты для ученых из немецких университетов может составлять от 10 до 50 млн. долл. США. Для сравнения, бюджетные расходы ФРГ по статье «Военные НИОКР» в 2011 году составляли – 0,9 млрд евро [13].