Анатолий Власов - Адвокат и защита им прав и законных интересов участников рынка ценных бумаг. Монография

Банк России как орган государственного управления занимает особое положение, поскольку он независим от органов государственной власти. В соответствии со ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Центральный банк Российской Федерации осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций и надзор за их деятельностью, регистрирует осуществляемую ими эмиссию ценных бумаг, выдает и отзывает лицензии кредитных организаций, осуществляющих операции на рынке ценных бумаг. На основании Закона о рынке ценных бумаг Банку России выдается генеральная лицензия профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Центральным банком Российской Федерации утверждена Инструкция ЦБ РФ от 27 декабря 2013 г. [33] Банковское дело: учебник. Под ред. Е. Ф. Жукова, Ю. А. Соколова. М.: Юрайт, 2016. С. 36. № 148-И «О порядке осуществления процедуры эмиссии ценных бумаг кредитных организаций на территории Российской Федерации».

Министерство финансов Российской Федерации является одним из органов исполнительной власти, осуществляющим функции управления на рынке ценных бумаг. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2002 г. № 185-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг совместно с Министерством финансов Российской Федерации устанавливает Правила ведения учета и отчетности эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг. Так, совместным постановлением ФКЦБ России № 32 и Министерства финансов РФ № 108н от 11 декабря 2001 г. утвержден Порядок ведения внутреннего учета сделок, включая срочные сделки, дилерскую деятельность и деятельность по управлению ценными бумагами.

Положение о Министерстве финансов РФ предусматривает, что оно разрабатывает предложения по выпуску и размещению государственных внутренних займов Российской Федерации, а также осуществляет их выпуск в установленном порядке, производит согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов; разрабатывает положения по формированию финансового рынка ценных бумаг, в соответствии с законодательством Российской Федерации выдает лицензии и т. д. [34] Положение о Министерстве финансов Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 199 августа 1994 г. № 984. СЗ РФ, 1994, Ст. 3519.

Министерством финансов РФ были изданы следующие документы:

– Приказ Минфина России от 21 января 1999 г. № 2н «О порядке формирования регистрационного номера, присеваемого выпускам государственных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг»;

– Приказ Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации и инструкции по их применению»;

– Приказ Минфина России от 24 апреля 2002 г. № 37н «Об утверждении условий эмиссии и обращения облигаций федерального займа с амортизацией долга»;

– Приказ Минфина России от 7 мая 2003 г. № 38н «О внесении изменений и дополнений в План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкцию по их применению»;

– Приказ Минфина России от 2 июля 2012 г. № 100н «Об утверждении порядка размещения страховщиками средств страховых резервов».

Правительством РФ также были изданы следующие постановления:

– «Об утверждении генеральных условий эмиссии и обращения государственных бескупонных облигаций» от 16 октября 2000 г. № 790 (в ред. постановления Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. № 968);

– «О генеральных условиях эмиссии и обращения облигаций федеральных займов» от 15 мая 1995 г. № 458;

– «Об утверждении перечней документов, подтверждающих условий, представляемых соискателями лицензий для получения лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в федеральных законах «Об инвестиционных фондах» и «О негосударственных пенсионных фондах» от 16 октября 2008 г. № 744 [35] Братко А. Г. Банковское право России: в 2 ч.: учебник. М.: Юрайт, 2015. С. 88. .

В Закон о защите конкуренции от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ внесены изменения, которых не было в предыдущих законах.

Во-первых, уточнены базовые термины «товар» [36] К разновидности товара отнесена и финансовая услуга (при этом устанавливается закрытый перечень финансовых услуг и финансовых организаций). , «услуга», «товарный рынок» [37] Различие между товарными и финансовыми рынками заключается в порядке формирования комиссий по рассмотрению дел. , «хозяйствующий субъект», «финансовая организация», «монополистическая деятельность».