А. Бакшеев - Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа

Государство направляло средства на выплату персональных пенсий лицам, которые имели исключительные заслуги перед республикой, а также научным работникам, учителям, работникам изобразительных искусств, писателям. Работала комиссия при Совнаркоме РСФСР, которая назначала пенсии. При Наркомсобесе РСФСР существовала комиссия, которая назначала пенсии писателям и научным работникам 40 40 История Советского государства и права: в 3 кн. Кн. 2: Советское государство и право в период строительства социализма (1917–1935 гг.) / АН СССР, Ин-т государства и права: отв. ред. А.П. Косицын. – М.: Наука, 1968. – С. 347–351. .

Анализируя социальную функцию государства во время новой экономической политики в условиях, когда основным направлением развития выступало восстановление экономики, следует выделить, что социальная помощь всем нуждающимся не могла быть предоставлена. Именно поэтому Советское государство отказалось от социальной защиты всего населения. В период новой экономической политики социальное обеспечение осуществлялось в различных формах.

Крестьяне оказались вне действующей системы помощи со стороны государства, что привело к перемещению ответственности за обеспечение социально слабых групп населения на само крестьянство. Согласно переписи населения 1926 г., в стране проживало 147 млн чел., среди которых 121 млн, или 82 %, составляли крестьяне. В Москве, столице СССР, проживало более 2 млн чел., в Киеве – 0,5 млн чел., в Ленинграде 1,5 млн человек. Также было 8 городов, население которые составляло более 200 тыс. человек. Рабочие представляли собой четвертую часть населения городов. Следовательно, в период новой экономической политики без социального страхования и помощи оставалась большая часть населения страны 41 41 ЦХИДНИ КК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 141. Л. 2 (об). .

После победы революции рабочие и крестьяне требовали более комфортных жизненных условий. К середине 1920-х гг. условия жизни населения существенно улучшились. Тем не менее данная оценка является неоднозначной. Реализация новой экономической политики сразу же сказалась на повышении материального положения рабочих. Продолжительность рабочего дня существенно сократилась и составляла в среднем 7,5 часов. Работающих сверхурочно с каждым годом становилось все меньше, а каждому рабочему каждый год предоставлялся отпуск в две недели.

В период новой экономической политики реальная заработная плата рабочих выросла и к середине 20-х гг. составила 94 % от уровня, который был до войны. Величина заработной платы зависела от отрасли и квалификации работника. В качестве примера можно привести рабочего-прокатчика, который мог за смену заработать 93 копейки, а шахтер-забойщик мог заработать за смену более 1 рубля. В результате в 1928 г. зарплата работников промышленности составляла 93 руб. в машиностроении, в текстильной промышленности – 58 руб. Следует отметить, что цены на пшеничную муку выросли за данный период в 1,5 раза 42 42 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 33. Д. 24. Л. 8–12, 27. .

Новая экономическая политика позволила быстро восстановить рабочий класс, что в большей степени касается промышленности, транспорта и строительства. Кроме количественных, следует отметить и качественные показатели, которые также росли в этот период. Увеличилась производительность труда работников. В конце 1923 г. у рабочих она выросла в 2 раза, что эквивалентно 63 % выработки до войны. Тем не менее о деклассировании пролетариата в данный период однозначно говорить нельзя 43 43 Пять лет власти Советов. – М.: ВЦИК, 1922. – С. 342, 521. .

Качественный состав пролетариата начал меняться с начала первой мировой войны, в период новой экономической политики этот процесс продолжался. Профессиональная и демографическая структура рабочего класса существенно пострадала от Гражданской войны и гибели населения. В самом начале периода НЭПа рынок рабочей силы был способен предоставить ресурсы фабрикам и заводам с необходимым уровнем квалификации персонала. Тем не менее рост производства привел к острой нужде в кадрах с высоким уровнем квалификации.

Данный парадокс является одной из характеристик НЭПа: квалифицированная рабочая сила практически отсутствовала, а трудовая сила присутствовала в избытке. Большая часть рабочих пришли из деревни, а четвертая часть из них так и продолжала иметь дом или землю. Неграмотными оставались каждый восьмой рабочий и каждая пятая рабочая. Кадровые рабочие не обладали опытом управления, хотя их было до войны менее 3 млн человек в России.