А. Бакшеев - Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа

Для привлечения хозяйственных и государственных организаций к операциям по импорту была установлена необходимость в организации таких товариществ и обществ. В результате созданные общества специализированного типа позволили скоординировать и объединить во внешней торговле действия СССР.

Далее внешняя торговля развивалась, а импорт новых машин и оборудования обеспечивал строительство предприятий по всей стране в первую пятилетку. Так, советский экспорт представлял уже не только сырье, но и промышленные товары.

Период новой экономической политики характеризуется сохранением государственной монополии на внешнюю торговлю. В отношении представителей частного сектора следует отметить, что в сфере внешней торговли ситуация существенно отличалась от сферы сельского хозяйства, внутренней торговли и промышленности. В перечисленных отраслях права частных субъектов были строго регламентированы и выступали формой временных мер с целью развития экономики. В отношении внешней торговли речь идет о жесткой регламентации и централизации процессов. Другие страны на мировой арене признали монополию внешней торговли Советского государства.

На протяжении осуществления новой экономической политики государство реализовывало социальную функцию, которая заключалась в комплексе мер, направленных на социальную сферу относительно существующих в исследуемый период крупных проблем.

Начиная с 1918 и до 1920 г. средняя реальная заработная плата работников промышленности упала с 10,5 товарных руб. на 2,2 товарных руб. До войны данная величина составляла 22 руб. Следовательно, если вычесть плату за квартиру, по данным за 1918 г. оставалось 8,5 руб., а на 1920 г. – уже 6,3 руб. Смертность и заболеваемость быстро росли. Основной проблемой среди рабочих выступало жилье, поскольку многие из них проживали в казармах, бараках, в условиях антисанитарии, грязи и скученности 32 32 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 33. Д. 346. Л. 1,2; Оп. 84. Д. 470. Л. 15–22, 38. .

По причине постоянного недоедания, закрытия большого количества предприятий, недостатка топлива рабочие переселялись из городов в деревни, чтобы найти там источники заработка. Пролетариат все больше деклассировался.

Социальная сфера в деятельности государства была ориентирована на формирование правового регулирования трудовых отношений. Период новой экономической политики характеризуется трансформацией социальной функции государства. Всеобщая трудовая повинность была отменена в период с 1921 по 1922 г. Также изданы законы, на основании которых труд выступал добровольным действием. Изданы законы и положения о тарифах и коллективных договорах. В результате был сформирован Кодекс законов о труде (1922), который был принят четвертой сессией ВЦИК 9 ноября 1922 г 33 33 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 33. Д. 346. Л. 1, 2; Оп. 84. Д. 470. Л. 15–22, 38. .

На всех работников, которые трудились по найму, распространялись нормы КЗоТ – общественные, кооперативные или государственные предприятий, хозяйства, учреждения, крестьянские дворы или заведения частного владения.

В КЗоТе были закреплены общая норма рабочего времени (восемь часов), ограничения на сверхурочные работы, а также меры относительно оздоровления и охраны труда работников. В соответствии с кодексом уход с работы по собственному желанию был допустим при условии предупреждения руководства заранее.

КЗоТ практически не менялся по содержанию на протяжении первых пяти лет. Далее наблюдалось усиление командно-административного регулирования, классовости и государственного регулирования трудовых отношений.

В результате правительство начиная с 1925 г. приступило к реализации мер по общегосударственному регулированию заработной платы. В качестве первой меры выступило государственное нормирование оплаты труда в бюджетных учреждениях. Иными словами, оплата труда осуществлялась в соответствии с установленными государством должностными окладами. После этого ежегодно расширялись области применения государственного нормирования заработной платы.

Плановое регулирование состава лиц, которые ищут работу, осуществлялось в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 г. Оно предполагало сохранение только трудовых элементов на бирже труда. Для этого были введены жесткие классовые признаки при регистрации. В соответствии с постановлением, регистрироваться на бирже труда могли члены профсоюзов, которые представляли 80 % всей массы. Далее в постановлении НКТ СССР от 6 июля 1929 г. были сформулированы вопросы отбора сезонной рабочей силы в зависимости от класса, что предполагало отсечение лишенцев, кулаков и прочих асоциальных элементов. В конце периода новой экономической политики трудовое законодательство было подвержено детальному изучению 34 34 О недостатках и оппортунистических извращениях в трудовом законодательстве // Сов. гос-во и революция права. – 1930. – № 11–12. – С. 169. .