Ольга Балкунова - Право собственности Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений

Взаимосвязь публичной собственности конечно вытекает и из правовой составляющей, которая закреплена на законодательном уровне, без этой взаимосвязи данные отношения носили бы неустойчивый характер и были бы подвержены разобщению, что в итоге негативно бы сказалось на обществе и государстве в целом. Законодательное закрепление позволяет четко определить роль участников этих публичных отношений и их полномочия по решению определенного круга задач.

Если учитывать исторический ход развития событий и проследить формирование публичной собственности в отечественном государстве, а также то значение, которым ее наделяли, то можно увидеть, что ей отдавали главенствующее положение, потому что публичные интересы общества понимались идентичным государственным интересам, частные интересы тоже имели место рассматриваться, но после решения публичных. Государство и общество были неразделимы и существовали в одном лице, вот что собой представляла социалистическая система государственного строя. Публичная собственность является важным элементом, на котором, в том числе строится экономическая независимость публично – правового образования как такового. Интерпретация складывающихся отношений по поводу публичной собственности, достаточно разнообразна и мы не будем здесь приводить различные определения собственности.

Исходя из изложенного ранее, можно сказать, что публичная собственность многогранное понятие и представляет собой своеобразную систему взаимоотношений между публичными образованиями в части полномочий собственника (владение, пользование, распоряжение), определенными ресурсами и объектами. Право публичной собственности, в конечном счете служит обществу, которое через уполномоченные властные структуры достигает удовлетворения своих публичных (общественных) интересов.

Рассмотрим публичную собственность в части экономической значимости. Она является важным фактором стабилизации рыночных отношений, своеобразной ресурсной базой для общества и государства. В действующем гражданском кодексе такие термины как «публичная собственность», или «публичная форма собственности» не употребляются, но что же теперь значат эти термины, предлагаю рассмотреть их в разных качествах. Государственная собственность в определенной функции может быть представлена как ядро собственности для органов государственной власти. В статье 214 Гражданского кодекса определяется какое имущество относится к собственности Российской Федерации и ее субъектам, а в статье 215 Гражданского кодекса определяется какое имущество относится к муниципальной собственности. Нужно понимать, что законодатель в действующем законодательстве очень редко применяет термин публичной собственности. Рассмотрим признаки публичной собственности, которые выделяют ее на фоне частной и наделяют соответствующими полномочиями.

Специфическими чертами государственной и муниципальной собственности является ее публичная направленность, т.е. реализация публично – правовых задач. В соответствии с нормативно – правовыми актами, в собственность федерации и субъекта закрепляется имущество, целевое назначение которого направлено на выполнение их публичных полномочий. Рассмотрим полномочия данных органов по изданию соответствующих актов, которые имеют юридическую силу и распространяют свое действие в рамках публично-правового образования, т.е. в них закрепляются общеобязательные правила поведения для собственника публичного имущества. То есть государство путем издания нормативно-правовых актов осуществляет управление и регулирование общественных отношений. Данное полномочие основывается на суверенитете государства, такое же право есть и у субъектов, но только в их рамках как административно – территориального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется, что собственник может совершать только те действия с имуществом, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц 12 12 Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.10.2015 №309-ЭС15—6673 по делу № А60—25477/2013. – Текст: электронный: интернет-портал правовой информации URL: http://www.consultant.ru/ .

Право государственной собственности характеризуется наличием различных субъектов, таких как, непосредственно, сама Российская Федерация, которая включает в себя имущество федеральной собственности и имущество субъектов Российской Федерации. Объектами собственности здесь может выступать различное имущество, но которое, по своему характеру выполняло общезначимую роль для экономического и общественного развития или решения каких-либо других социальных задач. К субъектам права государственной собственности относятся соответствующие публично – правовые государственные образования. Субъекты Российской Федерации в имущественном обороте выступают от имени государственного образования и осуществляют соответствующие правомочия. В Российской Федерации, согласно Конституции признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. Как государство, так и его муниципалитеты обладают публичной или общественной собственностью. Можно сказать, что понятие собственность многогранно и используется широко, но мы должны для себя определить, что обе формы (государственная и муниципальная) подразумевают общий для всех характер публично – правовых имущественных отношений, и кроме этого, разные виды полномочий.