Лариса Свечникова - Суд и право на Кавказе в XIX – первой трети ХХ в.

6 февраля 1827 года было принято «Учреждение для управления Кавказской областью» 73 73 ПСЗРИ-2. Т. II. №878. , положившее начало как конструированию северокавказского региона в составе Российской империи, так и построению новой довольно эффективной системы судебной власти 74 74 Охонько Я. Н. Становление российской государственности в Предкавказье в XVIII – XIX вв. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ставрополь, 2009. С.22—23. .

Управление Кавказской областью, которая учреждалась в пределах бывшей Кавказской губернии, носило 4-х уровневую структуру: 1) Главное управление на Кавказе с центром в Тифлисе; 2) Областное управление с центром в Ставрополе; 3) Окружное управление с центрами в городах: Ставрополь, Георгиевск, Моздок и Кизляр; 4) Волостное управление 75 75 Шевченко С. В. Административный контроль над деятельностью судебных органов Кавказской губернии (конец XVIII – первая половина XIX в.) // Российская юстиция. 2009. №9. .

Возглавлял всю систему управления Главноуправляющий, перечень обязанностей которого был условно разделен в законе на три сферы компетенции: надзор за «движением дел» в органах исполнительной и судебной власти, контроль соблюдения законности и хозяйственная (преимущественно фискальная) деятельность 76 76 Ставропольский окружной суд. 1868—2008. Ставрополь, 2008. С.37. . Аналогичный принцип классификации полномочий был воспроизведен в законе и в отношении областного уровня местной власти. Вторую ступень властной вертикали в Кавказской области представляло областное управление, которое было разделено на общее и частное управление 77 77 Охонько Я. Н. Становление российской государственности в Предкавказье в XVIII – XIX вв. С.25 .

Кавказское областное управление делилось на общее и частное. Общее областное управление возглавлялось областным начальником, назначенным из военных чинов. Оно разрешало вопросы внешнего и внутреннего управления области, вело общий контроль за деятельностью областных правительственных и судебных учреждений. Согласно §12 «Учреждения для управления Кавказской области» от 6 февраля 1827 г. «Начальник Кавказской Области есть воинский чиновник. По предметам внешней безопасности и по управлению расположенными и водворенными на линии войсками имеет он права и обязанности Дивизионного Начальника» 78 78 «Учреждения для управления Кавказской Области». СПб, 1827. Л.5 .

Частное областное управление возглавлялось гражданским губернатором, который ведал: административным руководством и контролем за деятельностью правительственных учреждений, осуществлял общий полицейский надзор в области, следил за выполнением денежных и натуральных повинностей. Непосредственно подчинялся Кавказскому Наместнику и Сенату 79 79 ГАСК. Ф.444. Оп.1. Канцелярия Гражданского губернатора Кавказской области. Опись дел. Л.2—3; ГАСК. Ф.79. Оп.1. Общее управление Кавказской области. Опись дел. Л.3 . Каждый округ делился на волости, составлявшие нижнюю ступень в системе управления Кавказкой области. Волостное управление осуществлялось волостными правлениями в составе головы, двух выборных и писаря, а в селениях – старшинами и десятскими. Из-под управления волостей были выведены представители военных ведомств и помещичьи крестьяне. Волостное правление осуществляло ряд хозяйственных функций; полицейские обязанности его полностью соответствовали обязанностям земских судов в округах; судебные полномочия сводились к исполнению судебных приговоров и разбирательству «маловажных» дел.

Таким образом, Учреждение 1827 г. описывало четкую структуру органов управления в Кавказской области, заложив, тем самым, прочный фундамент под дальнейшую интеграцию региона в политико-правовое пространство Российского государства.

В этот период началось администрирование северокавказского региона, правда, только на низовом уровне. Первые административные преобразования на Северном Кавказе были проведены в начале XIX в.: для управления коренным населением была создана система приставств. Приставские правления вводились у народов, вошедших в состав России «для присмотра за поведением» местного населения и исполнения ими распоряжений правительства» 80 80 Калмыков Ж. А. Установление русской администрации в Кабарде и Балкарии. Нальчик. 1995. С.28 .

Одним из первых народов, у которого была введена такая система, стали ногайцы, относимые к так называемым кочующим внутренним инородцам, находившиеся во введении Кавказского генерал-губернатора, а с 1802 г. – государственной коллегии иностранных дел. Непосредственное же управление ими возлагалось на Главного пристава и подчиненных ему частных приставов 81 81 ГАСК. Ф.249. Оп.3. Д.187. Л.65—70 , назначаемых русской администрацией, которые в своей деятельности руководствовались Инструкцией от 28 мая 1802 г.