Михаил Дронь - Новый облик уголовного правосудия

Видами наказаний за совершение уголовных проступков должны стать: штраф, арест, принудительные работы, обязательные работы, ограничение свободы, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью; при этом, санкции по ним должны быть пересмотрены в существующем УК РФ в сторону уменьшения. Так штраф не может быть назначен в размере более 100 тыс. рублей; арест назначается на срок от двух суток до шести месяцев; принудительные работы назначаются на срок от шести месяцев до трёх лет; обязательные работы назначаются на срок до двухсот сорока часов; ограничение свободы назначается на срок до двух лет; лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью назначается на срок до двух лет. Отбывать наказание в виде ареста за совершённый уголовный проступок виновное лицо может в существующих спецприёмниках для лиц, арестованных в административном порядке, а сами спецприёмники целесообразно преобразовать в арестные дома.

После введения института уголовного проступка в категории преступлений останутся лишь те общественно опасные деяния, за совершение которых санкцией статьи в качестве основного наказания безальтернативно предусмотрено лишение свободы. Также к категории преступлений следует отнести и повторное – в течении года, совершение уголовного проступка, санкцией которого предусмотрено наказание в виде принудительных работ или лишения свободы.

Видами наказаний за совершение преступлений должны остаться лишение свободы и смертная казнь – в качестве основных, а также штраф, ограничение свободы в качестве дополнительных наказаний.

Само же досудебное производство по уголовным делам должно быть перестроено по образцу производства по делам об административных правонарушениях. Проще говоря, в качестве новой модели досудебного производства по уголовным делам следует избрать тот порядок, который существует сегодня в КоАП РФ (раздел IV) для производства по делам об административных правонарушениях и проведению административных расследований.

Схематично производство по делам об административных правонарушениях выглядит следующим образом.

При наличии поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждается дело об административном правонарушении . Дело об административном правонарушении считается возбужденным в числе прочего с момента: составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу в виде доставления, административного задержания, изъятия вещей и документов и т.п.; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.

О совершении административного правонарушения составляется протокол . В протоколе об административном правонарушении указывается дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевшие, место, время составления и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Вместе с тем, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, то протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, а при проведении административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.

В случаях, когда после выявления административного правонарушения возникает потребность в осуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование (например, правонарушения в области антимонопольного законодательства, налогов и сборов, таможенного дела, дорожного движения и т.п.), являющееся самостоятельной стадией производства. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии с КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.